Государственное регулирование экономики. Методы и формы государственного регулирования Формы государственного регулирования экономических отношений
Российская Академия Государственной Службы
При Президенте Российской Федерации
Волго-Вятская Академия Государственной Службы
Факультет Заочного Обучения
Курсовая работа.
По Специальностия: Государственное регулирование экономики.
Тема: «Формы и методы государственного
регулирования экономики»
Специальность :Государственное
и муниципальное управление
Выполнил :студентка заочного
обучения 4-курса гр.07-ГМЗк-45
Чернова Л.Н
Проверил : Баринов В.В
Нижний Новгород
Введение …………………………………………………………………………. 3
1. Необходимость государственного регулирования экономики…...................5
1.1.Объекты государственного регулирования экономики……………………9 1.2 Цели государственного регулирования экономики……………………….10
2. Функции государства в экономике…………………………………………..13
3. Инструментарий государственного регулирования экономики...................17
3.1. Формы воздействия на экономику………………………………………….17 3.2. Экономические методы регулирования экономики………………............23
Заключение………………………………………………………………………. 35
Библиографический список……………………………………………………...36
Приложение А…………………………………………………………………….38
Приложение В…………………………………………………………………….39
Приложение С…………………………………………………………………….40
Введение
В обеспечении нормального функционирования любой современной эко-номической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории существования наряду с задачами поддержания по-рядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определён-ные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе сущест-вовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, про-центными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое гос-ударство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополиз-ма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполне-ния государством определённых функций в экономике не подвергается сомне-нию. Это ещё раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную эконо-мику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое поло-жение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики име-ет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких сфер как бюджет, на-логи, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, го-сударство выступает в известном смысле как экономический агент, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регули-рование является важной частью функционорования экономики и, поэтому, зас-луживает пристального внимания.
Отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий – действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством.
Цель работы рассмотреть государственное регулирование экономики.
Задачи работы:
- определить необходимость государственного регулирования экономики, его объекты и цели;
- определить функции государства в экономике;
- определить инструментарий государственного регулирования, его формы и методы.
1. Необходимость государственного регулирования экономики
Как показывает исторический опыт, государство всегда играло опред-лённую роль в экономике. Его основными функциями, включая период функци-онирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Госу-дарство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономи-ческой системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюктура рынка, изменение цен в результате колебания спроса предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функции рынка.
Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную эконо-мику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необхо-димость определения “правил игры” для участников хозяйственной деятель-ности, сформулированных и закреплённых в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений ин-ституционная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.
Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охваты-вающих множество стран, что придаёт им характер мировых, всё больше стави-ла под сомнение утверждения представителей классической экономиической теории, созданной ещё на этапе становления капитализма, о возможности рын-ка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.
В работе А.Смита “Исследование о природе и причинах богатства наро-дов”, говорится, что “свободная игра рыночных сил” (принцип “laissez faire”) создаёт гармоничное устройство.
Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А.Смита была идея о том, что экономика будет функциониро-вать эффективнее, если исключить её регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.
При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения госу-дарством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, ко-торые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транс-портная система, здравоохранение и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагиру-ет на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так на-зываемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффек-тивного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситу-ациях связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важней-шая причина – это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выяв-ления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государст-вом.
Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы спра-ведливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищен-ности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьёзными социальными кон-фликтами.
Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на осно-ве присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить авто-матическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регу-лирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономии-ческой теории.
Теорию Кейнса можно назвать “кризисной”, так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механиз-мов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увели-чения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денеж-ная политика позволяет перешагнуть через один из серьёзнейших барьеров – неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путём изме-нения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реаль-ная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс реко-мендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
Высокая доля национального дохода, перераспределяемая через
госбюджет;
Создание обширной зоны государственного предпринимательства на
основе образования государственных и смешанных предприятий;
Широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финан-
совых регуляторов для стабилизации экономической коньюктуры,
сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов
роста и высокого уровня занятости.
В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инст-рументарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство разви-тых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.
По мнению Дж.М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося ры-ночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить сово-купный платёжеспособный спрос в соответствии с произведённым националь-ным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.
Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах су-ществует государственное регулирование экономики.
Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулиро-вания экономики, представлены в приложении А таблица 1.
Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходи-мость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государ-ством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем.
Развитие рыночной экономики во второй половине ХХ века выявило чет-ко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности госу-дарства и усиление его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наи-большая экономическая эффективность достигается в условиях действия конку-рентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создать условия его свободного функ-ционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регу-лирующее воздействие государства – везде где необходимо.
1.1.Объекты государственного регулирования экономики.
Выявление причин необходимости государственного регулирования эко-номики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.
Объекты государственного регулирования – первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.
Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:
Процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
Структура форм собственности;
Социальная, отраслевая, секторная, региональная и воспроизводственная
структура народного хозяйства;
Экономический цикл, процесс воспроизводства;
Государственный сектор экономики;
Условия и источники накопления капитала;
Денежное обращение;
Цены, антиинфляционные процессы;
Конкурентная среда;
Предпринимательство;
Инвестиции;
Социальная сфера, трудовые отношения, механизмы защиты населения;
Занятость, кадры;
Платёжный баланс;
Внешнеэкономическая деятельность страны;
Окружающая среда.
Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения. Схема В 1. даёт представление о необходимости государственного воздействия на отдельные, сгруппированные объекты.
1.2. Цели государственного регулирования.
Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой.
Совокупность целей представляет собой определённую систему, вклю-чающую основную, генеральную цели, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и спо-собствующие достижению главной цели.
Главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достиже-ние наиболее общих целей. Совокупность главной и конкретный целей можно представить следующим образом.
Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюктурных колебаний:
Регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;
Обеспечение экономического роста;
Поддержка устойчивости национальной валюты;
Обеспечение полной занятости;
Внешнеэкономическое равновесие.
Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйст-ва:
Обеспечение территориальной целостности;
Обеспечение правовой основы функционирования экономики;
Поддержка внутреннего порядка;
Обеспечение социальной стабильности:
Социальная обеспеченность различных слоёв населения;
Предоставление социальных услуг;
Обеспеченность населения общественными благами.
Координация хозяйственной деятельности:
Обеспечение информацией о конъюктуре рынка, перспективах развития
Народного хозяйства;
Разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.
Поддержка конкурентной среды:
Создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;
Борьба против недобросовестной конкуренции;
Борьба с монополизмом;
Разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);
Поддержка мелкого и среднего предпринимательства.
Управление государственным сектором в экономике:
Управление государственными предприятиями;
Управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).
От главной цели возникают множество конкретных целей, без осущест-вления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения им-порта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напря-женности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.
2. Функции государства в экономике .
Вмешательства государства в экономику преследует определённые функ-ции. Как правило, оно корректирует те “несовершенства”, которые присущи рыночному механизму и с которыми рынок либо не может справиться, либо его решения не эффективно. Государство берет на себя ответственность за созда-ние равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о произ-водстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как ры-ночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворить коллек-тивные потребности людей. Участие государства в экономической жизни дик-туется ещё и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распреде-ление дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разрабо-ток Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Ры-ночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всём этом должно позаботиться государство. Прерогатива государства – обес-печение надёжного правопорядка в стране, а это, в свою очередь, является ос-новой для развития экономики.
В целом государство реализует политические и социально-экономи-ческие принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в фор-мировании макроэкономических рыночных процессов.
В зависимости от типа экономической системы – рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, тради-ционная, административно-командная – складываются функции государства.
На государство возлагаются следующие основные функции:
1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Госу-дарство разрабатывает законодательные и нормативные документы, регули-рующие механизм функционирования экономики в целом и отдельных её субъектов.
Создание законодательной базы – это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, ко-торых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты – производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, ус-ловия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и го-сударством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и т.д.
2. Стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда дос-тигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономи-ческие показатели: объём валового национального продукта, национальный до-ход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета, поддержания ста-бильного уровня цен и национальной валюты. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряже-нии рычаги и методы посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.
Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это существенным образом негативно повлияет на экономику страны в целом, со-циальную обстановку и другие процессы;
3. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство обя-зано проводить активную социальную политику, суть которой в гарантирован-ном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных до-ходов в связи с инфляцией и т.д.
Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минималь-ный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе:
4. Социально-ориентированое распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сек-тор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития об-разования, здравоохранения и т.д.;
5. Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование разви-вается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятст-вуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются обществен-ные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общест-венный контроль принял форму антимонопольного законодательства.
Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конку-ренции, государство, на основе монопольного законодательства, использует ме-ры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибе-гая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.
Защита конкуренции как основы функционирования рыночной эконо-мики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.
Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государст-вом баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.
Современное антимонопольное законодательство имеет два принципи-альных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умыш-ленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.
Из этого следует, что государство выступает в роли арбитра, который из-бирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монопо-лиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различ-ных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.
3.Инструментарий государственного регулирования экономики
Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления – снижается. Но во всех слу-чаях государство должно придерживаться основного правила – так воздейство-вать на экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допус-тить кризисных явлений.
Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характе-ра, направленной на достижение определенных социально-экономических це-лей, и представляет собой государственное регулирование экономии-ки.
Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для ре-ализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.
Выбор инструментов государственного регулирования экономики, харак-тера и механизма их использования не может быть случайным. Инструмента-рий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегия-ми и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воз-действия на экономику может быть одним и тем же в разных странах.
3.1.Формы воздействия на экономику .
Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о фор-мировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования, вмешательст-ва государства в экономику. Прежде всего, различают две основные формы: прямое вмешательство через государственную собственность на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное – с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.
К административным методам регулирования относятся разнообразные “меры” контроля за доходами, учетным процентом, квотирования, лицензиро-вания и др.Административные методы регулирования экономики включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.
Административные методы используются государством в том случае, когда экономические методы недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наи-более эффективно используются в следующих областях:
Естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука);
Охрана окружающей среды и использование ресурсов;
Сертификация, стандартизация, метрология;
Социальная политика, прежде всего, - это определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантирован-ный минимум заработной платы, пособие по безработице и т.д.).
Государственное правовое регулирование осуществляется на основе хо-зяйственного законодательства через систему установленных им норм и правил.
К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, от-раслей – это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же относятся льготные кредиты.
На стыке административных и прямых экономических методов регу-лирования находятся такие формы государственного регулирования как прог-рамммно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование.
К экономическим (косвенным) методам регулирования относится прово-димая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых сис-тем, амортизируемого имущества и др. Из этого следует, что государство, ис-пользуя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое пове-дение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей.
Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринима-тельство.
1. Государственные расходы считаются одним из важных элементов макро-экономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и ре-сурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и транс-ферных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и со-держание школ, автодорог, научных центров, и т.д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех на-логоплательщиков, определённым слоям населения в виде пособия по безрабо-тице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государствен-ные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно использу-ют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ре-сурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возмож-ность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные плате-жи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров ин-дивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоёв насе-ления, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.
2. Налогообложение. Налоги – основной источник бюджетных средств. В го-сударствах с рыночной экономики взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным путём в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы.
Одна из основных проблем – справедливость распределения налогового бремени. Существуют три основные системы, основанные на понятии прогрес-сивности налогообложения – отношения суммы, взимаемой в виде налога с до-хода конкретного работника, к величине этого дохода:
Пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);
Регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);
Прогрессивный налог (в процентном отношении, чем выше доход, тем выше налог).
Наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако процент-ное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять сти-мулы к труду, а следовательно – к большим заработкам. Как правило, подоход-ный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и ак-цизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинст-ве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает разное различную долю.
Задача государства – собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплатель-щиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклоне-ние от уплаты налогов. На современном этапе в России происходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели всё чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идёт меньше средств.
3. Государственное регулирование. Государственное регулирование призва-но координировать экономические процессы и увязывать частные и обществен-ные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают ис-пользование налогов и кредитов для воздействия на национальный объём про-изводства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление госу-дарственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо пред-приятиям. К их числу обычно относят отрасли, создающие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка в сфере науки, образования подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целе-вые, субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определённым программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран сос-тавляет 5-10 %. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государ-ство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по рыночным ценам.
4. Государственное предпринимательство. В современной рыночной эконо-мике государство является не только координатором и контролером, но и пред-принимателем. Под государственным предпринимательством понимается дея-тельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями.
Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются ог-ромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринима-тельства состоит в том, что первоочередная цель государственного предприни-мательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономичес-ких задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание цик-лических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-техни-ческого прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфра-структуры (энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государ-ственным предпринимательством, относятся также предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоёмким отраслям экономики в целях ускорения науч-но-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в ми-ровом хозяйстве, проведение региональной политики – строительство в эконо-мически отсталых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест, охрана окружающей среды, путём внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных научных ис-следований, производство товаров, являющиеся, по закону, государственной монополией.
Государственное предпринимательство должно развиваться только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, что по сравнению с частным государственные предприятия являются менее эффективными. Государст-венное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и от-ветственностью, всегда отстаёт от частного в степени хозяйственной самос-тоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как ры-ночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений мини-стерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неяс-ной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную коньюк-туру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которых зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могу стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д.).
Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному со-перничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отно-шение со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рам-ках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акцио-нерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве орга-низации производства и т.д.
Если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они ста-новятся первой жертвой правительственной политики, направленной на прео-доление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, пер-выми ощущают замораживание зарплаты. Видимо, поэтому волна приватиза-ции, прокатившаяся в 1980-е годы по экономикам западных стран, не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в государственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давле-ния, они сумеют в полной мере использовать преимущества рыночного хо-зяйства, стать совладельцами частных предприятий.
3.2. Экономические методы регулирования экономики
Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельнос-ти, стабилизации и подъёма экономики государство должно проводить соответ-ствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-де-нежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные.
Фискальная политика
Фискальная политика – это сознательное применение расходных и нало-говых функций правительства для достижения определенных макроэкономи-ческих целей.
Фискальная политика регулируется государственным бюджетом и нало-гообложением с целью стабилизации и оживления экономики.
Основным рычагом фискальной политики государства является измене-ние налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фис-кальной политики – прерогатива законодательных органов власти страны, по-скольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.
Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной фискальной поли-тикой понимается сознательное регулирование государственных расходов, на-логов и сальдо государственного бюджета в целях воздействия на реальный объём национального производства, занятость, экономический рост и инфля-цию.
В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:
Увеличения государственных расходов;
Снижения налогов;
Сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.
Во время спада производства для увеличения совокупного спроса госу-дарство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (стро-ительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных госу-дарственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. На подъ-ём экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению эко-номики. Налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширен-ного производства, но и простого воспроизводства. Оно должно предусмат-ривать определённые льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики; для стиму-лирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих дохо-дов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расшире-ние действующего производства. зацию различных государственных программ, тем самым оживляя многие отрасли и фирмы. дорог, мостов и других объектов) и на
Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финан-сированию, но обеспечивает сокращение падения производства.
В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный спрос), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается:
Уменьшение государственных расходов;
Увеличение налогов;
Сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогооб- ложением.
Снижение государственных расходов в определённых случаях приводит к снижению дефицита государственного бюджета, а следовательно, замедлению инфляционных процессов.
Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета.
Однако макрорегулирование не ограничивается только непосредственны-ми действиями государства в лице его органов управления, поскольку госу-дарство может запаздывать в своих действиях.
В экономике существуют определённые механизмы самоорганизации и саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обна-руживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Они позволяют автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплаты социальных пос-обий и др. Таким стабилизатором может быть прогрессивная система налого-обложения, которая определяет налог в зависимости от доходов. С повышением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, утверждаемые пра-вительством заранее.
Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание экономических колебаний. Осуществляя только эту политику, государство не может выполнять свои функции без соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса.
Кредитно-денежная политика
Кредитно-днежная политика государства представляет собой комплекс мер, воздействующих на денежное обращение и состояние кредита в целях дос-тижения неинфляционного экономического роста и полной занятости.
Кредитно-денежная политика базируется на принципах монетаризма. Главным её преимуществом перед бюджетно-налоговой политикой является оперативность и гибкость. Поскольку она проводится Центральным банком, а не парламентом страны, она меньше подвержена политическому влиянию.
В мировой экономической практике используются следующие инстру-менты регулирования денежной массы в обращении:
Изменение учётной ставки (ставки рефинансирования), т.е. регу-лирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;
Изменение нормы обязательных резервов;
Операции на открытом рынке с ценными бумагами.
Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Цент-ральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.
Центральный банк может воздействовать и нормируя обязательные резер-вы. Снижение этой нормы создаёт больше возможностей коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот.
Государство может существенно влиять на экономический рост и инфля-цию скупкой или продажей своих ценных бумаг. При скупке ценных бумаг у их держателей появляются свои денежные средства, что может стимулировать эко-номический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.
Как показала мировая практика бюджетная и кредитно-денежная полити-ка должны проводиться совместно и сбалансировано, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на экономику страны.
Научно-технический политика
Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъёма экономики и превращение страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в после-военный период эта страна правильно сориентировалась и стала целеноправ-ленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.
Под единой научно-технической политикой государства понимается сис-тема целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.
Единая государственная научно-техническая политика предполагает вы-бор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую под-держку государства в этом развитии. Общепризнанны следующие приоритет-ные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация про-изводства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология.
Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышлен-ности, как машиностроение, химическая, электроэнергетика, ускоряют НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.
Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осущест-вление прогрессивной и инвестиционной политики; совершенствование систе-мы оплаты труда научных сотрудников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном на-учно-техническом сотрудничестве и др.
Эффективная научно-техническая политика не может быть осуществлена без соответствующей поддержки государством на достаточно высоком уровне средней и высшей школы, а также академической науки.
Амортизационная политика
Амортизационная политика – составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок её начисле-ния и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер вос-производства, и в первую очередь скорость обновления основных фондов.
При разработке амортизационной политики государство должно придер-живаться следующих принципов:
Своевременное осуществление переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции;
Нормы амортизации должны быть достаточными для простого и рас- ширенного воспроизводства основных фондов;
Амортизационные отчисления на предприятиях должны использовать только исходя из функционального назначения;
Нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов, а также с учетом срока их морального и физического износа;
Возможное осуществление предприятиями ускоренной амортизации;
Амортизационная политика должна способствовать обновлению основ-ных фондов и ускорению НТП.
С 1991 г. Амортизационная политика государства существенно измени-лась: амортизационные отчисления стали производиться только на полное вос-становление (реновацию) основных фондов, а на капитальный ремонт они были отменены; амортизация стала начисляться в пределах нормативного (а не фак-тического, как раньше) срока службы средств труда; амортизационные отчис-ления предприятий полностью остаются в его распоряжении; разрешена уско-ренная амортизация основных фондов.
Важный момент в амортизационной политике – своевременность перео-ценки основных фондов, особенно в условиях инфляции. Согласно Постановле-нию Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967, всем предприятиям, независимо от форм собственности, разрешено осуществлять переоценку ос-новных фондов путём индексации их балансовой стоимости в соответствии с действующими ценами и условиями воспроизводства, а также проводить ин-дексацию амортизационных отчислений путём применения поправочного коэф-фициента, соответствующего индексу инфляции, опубликованному органами государственной статистики. Этим же Постановлением всем предприятиям разрешено, начиная с 1 июля 1994г., принимать понижающие коэффициенты к амортизационным отчислениям в размере до 0,5 в случаях, когда финансово-экономические показатели предприятия и организации после переоценки ос-новных фондов существенно ухудшаются. Подобные переоценки и индексации осуществляются ежегодно. Все эти меры правительства должны привести к соз-данию благоприятных условий для активного обновления основных фондов и ускорению научно-технического прогресса. Проводя правильную амортиза-ционную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь достаточные средства в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов.
Инвестиционная политика
Важными рычагами воздействия на экономику страны и предпринима-тельскую деятельность является инвестиционная политика государства.
При помощи инвестиционной политики государство непосредственно мо-жет воздействовать на темпы объёма производства, на ускорение НТП, на изме-нение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.
Существенный спад производства за период 1991-2003 гг., за период про-ведения реформ, в значительной степени был обусловлен существенным сок-ращением капитальных вложений в материальное производство. За этот период капитальные вложения сократились в три раза, а их доля в национальном дохо-де снизилась до 15%, что не обеспечивало даже простое воспроизводство об-щественного капитала. В промышленно развитых странах доля инвестиций в национальном доходе составляет до 40% и более.
В условиях перехода к рыночной экономике основной задачей является освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, чтобы частный сектор в экономике был заинтересован в инвестицион-ной деятельности. Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабиль-ность экономики и её предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а сле-довательно, и высоких ставок процента банковского кредита объёмы инвести-ций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объёма инвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой – чем выше процент ставки, тем ниже объём вложений инвестиций.
В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:
Кредитно-финансовой и налоговой политикой;
Предоставлением самых различных льгот предприятиям, вкладываю-щим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение про-изводства;
Амортизационной политикой;
Созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвес-тиций;
Научно-технической политикой и др.
Будущее экономики страны в значительной степени зависит от инвести-ционной политики, проводимой государством.
Государственное предпринимательство
Одно из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику – государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предприни-мательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.
Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реа-лизуя определённые общенациональные цели: структурную перестройку произ-водства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулиро-вание научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.
Государственное предпринимательство является прямым вмешательством государства в воспроизводственный процесс. Оно особенно необходимо в ма-лорентабельных отраслях, которые традиционно не представляют интерес для частного капитала, но развитие которых определяет общие условия воспроиз-водства. Это, прежде всего отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика.
До недавнего времени степень огосударствления в нашей стране была по мировым меркам чрезвычайно высокой, что негативно влияло на развитие эко-номики. В результате осуществления реформ, и в частности приватизации, доля государственного сектора стала заметно снижаться, но ещё остаётся достаточно высокой. Поэтому процесс дальнейшего осуществления приватизации для нашей страны весьма актуален – необходимо довести долю государственного сектора до оптимального уровня.
Государственное прогнозирование, планирование и регулирование
Прогнозирование, планирование и регулирование являются важнейшими рычагами государства в управлении экономикой страны. С переходом к рыноч-ным отношениям роль прогнозирования и регулирования не снижается, а мето-ды планирования существенно изменяются. На смену директивному планирова-нию, когда каждому предприятию устанавливалось заранее заданная произ-водственная программа и потребители, приходит индикативное планирование. Суть его в том, что государство на основе детального анализа функционирова-ния экономики за предшествующий период и исходя из имеющихся ресурсов устанавливает на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уро-вень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы, дефи-цит бюджета, ставку процента и др. Все эти показатели в совокупности характе-ризуют состояние экономики на плановый период. При этом государство дол-жно закладывать в план также макроэкономические показатели, которые в со-вокупности положительно бы влияли на развитие экономики страны и жиз-ненный уровень населения. Индикативное планирование предусматривает не только разработку плановых макроэкономических показателей (индикаторов), но и способы их достижения. То есть заранее предопределяется фискальная, научно-техническая, кредитно-финансовая, инвестиционная и социальная политика государства с целью достижения запланированных индикаторов.
Государственное планирование должно быть непрерывным, обеспечи-ваться наличием краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных перспективных планов. Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные программы охватывают период в 3-5 лет. Долгосроч-ные программы составляются на срок от пяти и более лет, что позволяет выра-ботать экономическую стратегию государства и тем самым осуществлять ежегодное планирование с учетом реализации как годовых, так и перспектив-ных планов.Наличие экономической и научно-технической страте-гии позволят государству с меньшими ресурсами достигать намеченных целей, а следовательно, непрерывно повышать эффективность общественного произ-водства.
С планированием тесно связанно регулирование. Государство осущест-вляет регулирование только в том случае, если запланированные макроэконо-мические показатели в ходе их реализации не выполняются.
Во многих развитых странах планирование на уровне государства прини-мает форму разработки и реализации определённых программ.
Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних отношений, госу-дарство стремится добиться необходимой координации воспроизводственных потоков в различных секторах экономики в соответствии с потребностями на-ционального хозяйства как целого.
Ценовая политика
Ценообразование – это один из действенных рычагов воздействия на эко-номику. Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, на перераспределение дохода и ресурсов, на обеспечение мини-мального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляцион-ные и другие процессы в желательном для себя направлении.
Государство должно проводить политику в области ценообразования, прежде всего с целью обеспечения стабильности цен, что является основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъёма национальной эконо-мики.
Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т.е. определяются спросом и предложением. На часть важ-нейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются государством. Это практика почти всех стран мира с развитой рыночной эконо-микой. Хотя доля товаров и услуг, цены на которые регулируются госу-дарством, незначительна – всего 10-15% от общей товарной массы, но для поддержания минимального прожиточного уровня населения это имеет большое значение.
Административный контроль государства над ценами порой необходим, чтобы устранить издержки рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не дают желаемого результата.
Существенное влияние на предпринимательскую деятельность государст-во может оказать проводя соответствующую внешнеэкономическую и социаль-ную политику.
Осуществляя внешнеэкономическую политику (таможенные тарифы, протекционизм; принятие законов, создающих, благоприятные условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимате-лей на мировой рынок, и другие меры), государство может существенно расши-рить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвес-тиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда.
В целом инструментарий государственного регулирования экономики представлен в приложении С таблица 1.
Заключение.
Выше были рассмотрены основные методы и инструменты государствен-ного регулирования экономики. Видно, что в арсенале государства имеется ши-рокий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью поли-тики учётной ставки. Однозначно определить, где находится грань между циви-лизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень сложно. Недаром на этот счёт сущест-вует множество мнений. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий – конкуренция долж-на обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государст-ва – везде где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры “физического воздействия” на рыночные механизмы, которые могут подорвать всю экономическую систему.
В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от уг-розы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в обществен-ных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв насе-ления, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государст-венное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.
Для сегодняшней России, в период перехода к рынку, особенно важно го-сударственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государ-ства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому, для России важен мировой опыт государственного регулиро-вания экономики, который и нужно изучать.
Библиографический список.
1. Государственное регулирование экономики / Под ред. Кушилина В.И. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.- 735с.
2. Корсаков А.С. “Государство в рыночной экономике”, М., Постскриптум,2002
3. Кучуков Р.А. “Государственное регулирование экономики и социальных процессов”.- М.: Гардарики, 2004.- 288с.
4. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основ-ные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом.- №4, 2000.
5. Варга В. “Роль государства в рыночном хозяйстве”, МЭиМО, №11, 1992.
6. Экономическая теория: МАКРОЭКОНОМИКА: Учебное пособие, руко-водство по изучению дисциплины, практикум, учебная программа / Москов-ский университет экономики, статистики и информатики. – М., 2005. – 290с.
7. Аранович М.С. “Планирование и смешанная экономика”, М., Факт-М, 2001.
Приложение А
Таблица 1
Факторы государственного регулирования
| Группа факторов |
|
| 1.Факторы, связанные с разрешешением проблем рыночного сектора эко-номики, сглаживанием отрицательных эффек-тов рыночного механизма |
1.Ограничение стихийности рыночного процессов. 2.Обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной коньюктуры. 3.Обеспечение производства общественных товаров, общест-венных потребностей и нужд. 4.Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5.Усиление конкурентности на мировом рынке. |
| 2.Факторы, обеспечиваю-щие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства. |
1.Создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокуп-ного капитала, необходимость определения “правил игры” хозяйствующих субъектов. 2.Обеспечение антициклического развития экономики. 3.Стимулирование долгосрочного экономического 4.Формирование оптимальной структуры 5.Поддержка макроэкономического равновесия. 6.Обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики. 7.Потребность в государственных инвестициях, малорента-бельных с точки зрения частного капитала. 8.Регулирование денежного обращения. 9.Содействие развитию науки, научно-технического прогресса |
| 3.Факторы, связанные с решением социальных проблем |
1.Обеспечение рационального перераспределения доходов. 2.Обеспечение экономической основы социальной стабиль-ности, сокращение социальной напряжанности. 3.Обеспечение полной занятости населения. 4.Формирование условий расширенного воспроизводства ра-бочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образование, переподготовка кадров и т.д.) |
обусловливающие необходимость
Приложение В
|
| · Индикативное планирование · Целевое программирование · Регулирование налоговой системы · Кредитно-денежные инструменты: Регулирование денежной массы Антиинфляционные меры Регулирование процентной ставки по операциям ЦБ Рефинансирование коммерческих Операции на рынке ценных бумаг · Валютные рычаги: Стабилизация национальной валюты Операции на открытом валютном Девальвация, ревальвация национальной валюты Привлечение иностранного капитала Создание совместных предприятий · Социальная политика: Социальные программы Обеспечение занятости населения Социальная защита населения Регулирование доходов Контроль за динамикой цен и зарплаты Трансфертные платежи Деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры · Внешнеэкономические формы воздействия: Регулирование внешнеэкономической деятельности Таможенные тарифы Валютное регулирование Субсидии |
ВВЕДЕНИЕ
Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).
Цель работы – изучить государственное регулирование экономики через механизм и методы государственного регулирования.
Выделяются четыре главные цели государственного регулирования экономики:
обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;
минимизация безработицы;
стабильность цен;
внешнеэкономическое равновесие;
стимулирование умеренного экономического роста.
Актуальность выбранной темы определяется тем, что государственное регулирование является очень важным для развития экономики, что необходимо для достижения основных целей.
Предметом исследования является: механизм и методы государственного регулирования экономики.
Задачи данной работы:
рассмотреть инструменты государственного регулирования экономики;
охарактеризовать основные формы государственного регулирования экономики;
сформулировать основные направления государственного регулирования экономики.
Глава I.
Инструменты государственного регулирования экономики
Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяют говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.
Рассмотрим универсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время.
Общепринято деление способов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.
Правовое регулирование состоит в установлении государством правил "экономической игры" для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т.д.
Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию (от лат. достающийся на долю - установленное для определенных целей предельное количество, норма чего-либо), лицензирование (от лат. - свобода, право, разрешение), квотирование (позднелат. - доля, часть, норма чего-либо допускаемого) и т.д.
С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.
Экономическое регулирование предполагают воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используется:
бюджетная и фискальная политика;
денежно-кредитная политика;
программирование;
прогнозирование и планирование.
Глава II.
Основные формы государственного регулирования экономики
Экономическое законодательство слагается из следующих основных элементов.
Антимонопольное законодательство. Его задача-максимум - предотвращение формирования опасных для общества монополий, задача-минимум - снижение негативных последствий от их деятельности.
Законодательство о собственности. Государство определяет объекты и субъекты отношений собственности, объем правомочий собственников, гарантирует защиту их прав. Субъекты различных форм собственности в принципе должны пользоваться равной защитой.
Налоговое законодательство. Законодательство о налогах призвано отражать основные приоритеты национальной политики. Для оптимального функционирования экономики налоговое законодательство обязательно должно быть стабильным.
Законодательство о труде и социальной защите. Государство с участием профсоюзов регулирует взаимоотношения между работодателями, наемными работниками. Социальные гарантии должны, с одной стороны, защищать работников от произвола предпринимателей, но не лишать их стимулов к экономической активности.
Законодательство об охране природы. Его главные задачи - определить предельно допустимые нормы вторжения в экологическую среду, а также меры ответственности за их нарушение.
Законодательство о защите прав потребителей. Оно определяет права потребителей - физических лиц, приобретающих товары и услуги для личных бытовых нужд, а также механизм реализации этих прав.
Государственное предпринимательство - это организация деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности.
В государственный сектор рыночного хозяйства входят прежде всего предприятия тех отраслей (инфраструктура, особенно транспорт и связь, военная промышленность), которые производят общественные блага - услуги, потреблять которые может только общество в целом и которые финансируются из государственного бюджета. Кроме того, государство часто прямо и непосредственно берет под свой контроль естественные монополии - отрасли производства, в которых конкуренция принципиально невозможна (газоснабжение, производство электроэнергии и электроснабжения т.д.). Хотя в целом в рыночном хозяйстве государственное предпринимательство не может стать главной формой, в названных отраслях оно играет большую, часто преобладающую роль. В отличие от частного бизнеса для государственных предприятий максимизация прибыли не является основной целью их деятельности.
Социальная политика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния с целью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе, стимулирования экономического роста. Составной частью социальной политики является материальная поддержка наиболее "слабых" групп населения.
Бюджетно-финансовая (фискальная) политика - это использование налогов и расходов государственного бюджета для стимулирования экономического роста, экономической и социальной стабильности.
Государственный бюджет - это финансовый план правительства, сопоставляющий доходы с необходимыми расходами. При сбалансированном бюджете доходы равняются расходам. В том случае, когда доходы превышают расходы, разница называется бюджетным профицитом (положительным сальдо бюджета). Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами. Из государственного бюджета производятся расходы на финансирование отраслей экономики, на финансирование социально-культурного развития и науки, на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, на национальную оборону, внешнеэкономическую деятельность, расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, на финансирование федеральных целевых программ и выплату трансфертных платежей.
Основные источники доходов и расходов госбюджета.
Рис.1. Доходы и расходы государственного бюджета.
Трансфертный платёж - это выплаты государства, не являющиеся вознаграждением за текущую производственную деятельность. К ним относят пенсии, пособия, выплаты и льготы населению и фирмам (например, бесплатное обучение в школах, детские пособия на детей, которые получают на вас ваши родители).
Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налогов. Налоги - это обязательные и принудительные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц. Каждый налог содержит следующие элементы:
субъект налога (налогоплательщик) - физические или юридические лица;
объект налога - налогооблагаемая база, то, что подлежит налогообложению (доход, товар, собственность, капитал);
налоговая ставка, выраженная в процентах, доля налога в налогооблагаемой величине;
налоговые льготы - полное или частичное освобождение от налогов в соответствии с действующим законодательством. Например, необлагаемый минимум (пороговая величина объекта налогообложения, полностью освобожденная от налога).
По объектам платежей различают прямые и косвенные налоги:
Прямые налоги взимаются непосредственно с дохода и собственности физических и юридических лиц (прямая форма обложения).
Косвенными налогами облагаются товары и услуги, они устанавливаются в виде надбавок к цене, тарифу (налог на добавленную стоимость, с продаж, акцизы)
Денежно-кредитная (монетарная) политика заключается в регулировании массы денег в обращении с целью сокращения безработицы и инфляции.
Влияние государства на экономические процессы с целью создания оптимальных условий для развития и поддержки существующего рыночного механизма, и его изменений в случае необходимости.
В истории экономической мысли всегда происходили дискуссии о степени вмешательства государства в экономику. «За» — выступали меркантилисты, а представители классической школы политэкономии отстаивали лозунг «экономической свободы». XX столетие — век мировых войн и экономических кризисов перераспределил чашу весов в сторону государственного регулирования. Победу одержали теоретические обоснования Дж. М. Кейнса, получившие название кейнсианской модели экономики. Его расцвет приходится на 50 — 60 гг., однако в 70-е хронический дефицит госбюджетов привел к ослаблению его позиций и их замене на неолиберализм и современную теорию «экономики предложения».
Задачи и цели государственного регулирования
Регулирование призвано обеспечить эффективное функционирование экономической системы государства, что заключается во взаимодействии всех сфер, прежде всего, финансовой, правовой и социальной. В этой связи существуют теоретический аспект и практическое воплощение. К первому относится прогнозирование и составление моделей действия. Практика предусматривает проведение конкретных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на регуляцию.
Главная цель госрегулирования — улучшение благосостояния общества в целом, что подразумевает собой благосостояние каждого его члена. Цели государственного регулирования, принято структурировать на экономические, социальные и политические. При этом главными составляющим являются:
- стабильное экономическое развитие и рост;
- политика обеспечения занятости населения;
- поддержание стабильности национальной валюты и ценообразование;
- социальная защита населения;
- внешнеэкономическая деятельность.
Выполнение первых 4 направлений и их взаимосвязь обеспечивают достижение равновесия в макроэкономической сфере. В условиях процесса глобализации результаты их комплексного взаимодействия напрямую оказывают влияние на внешнеэкономическую сферу государственной деятельности. На определенном историческом этапе развития общества последовательность достижения целей может меняться.
Следует отметить, что методы государственного регулирования разделяют на прямые и косвенные. Прямые предусматривают административно-правовые мероприятия, а их воздействие заключается в том, что экономические субъекты действуют исходя из государственных предписаний, и не могут в полной мере руководствоваться свободным экономическим выбором. Они являются элементом смешанной экономики и продемонстрировали высокую эффективность, особенно в тех странах, где она развита недостаточно.
Косвенные методы, как правило, носят экономический характер и создают предпосылки для самостоятельного выбора субъектов экономических отношений в пользу достижения общеэкономических целей. Грамотное взаимодействие методов между собой обеспечивает решение главной задачи — повышения благосостояния общества.
Функции и инструменты государственного регулирования
Что касается функций государства, то важнейшей является создание необходимой законодательной базы, обеспечение правовой основы для функционирования рыночной экономики. Важная функция государства — активизация инновационной и предпринимательской деятельности, стимулирование инвестиционной политики.
В современной рыночной экономике государство выступает как гарант в сфере социальной защиты населения. Инструментом для этого служит функция перераспределения доходов в пользу менее защищенных групп населения. Социальная политика по значимости не уступает такому инструменту как управление госсектором экономики, поскольку она препятствует росту социальной напряженности в обществе и способствует достижению социальной безопасности. Что касается использования государственной собственности, то она выступает как базовый элемент для реализации долгосрочных задач, особенно в тех областях, которые требуют значительных капиталовложений.
Анализ мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.
Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические; прямы и косвенные.
Правовое регулирование состоит в установлении государством правил "экономической игры" для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.
Административное регулирование, включают меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.
Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования. Это влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста.
По характеру воздействия на экономику страны методы государственного регулирования делятся на косвенные и прямые .
Косвенные методы одинаково воздействуют на всех хозяйствующих субъектов рыночной экономики, не создавая никому каких-либо преимуществ в конкурентной борьбе. К ним относится регулирование через кредитно-денежную и бюджетную системы (изменения учетной ставки процента, уровней налогообложения, размеров эмиссии, преодоление бюджетного дефицита).
Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформаций реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентоспособности, ослабления балансирующей функции рынка.
Практически косвенные методы преобладают над прямыми. Косвенные методы воспринимаются товаропроизводителями как неизбежные; прямые же вызывают определенную настороженность. Методы и инструменты регулирования представлены на рис.
Прямое государственное экономическое регулирование включает три основных элемента:
Государственные субсидии;
Государственное предпринимательство;
Государственное программирование (планирование).
Государственные субсидии можно определить как безвозмездную ссуду, которая полностью или частично покрывает издержки производства ее получателя. Субсидии предоставляются, как правило, жизненно важным в экономической структуре страны отраслям, где функционирование предприятий недостаточно рентабельно или убыточно. Такая ситуация возникает вследствие установления государством лимита цен на продукцию данной отрасли из-за ее социальной значимости либо в периоды ухудшения экономической конъюнктуры, когда предприятие может обанкротиться и прекратить поставки важной для государства продукции (оборонной техники, электроэнергии и др.). Государственные субсидии не исключаются (и даже необходимы) в период крупных структурных преобразований в народном хозяйстве. Как правило, на основе субсидий осуществляется поддержка некоторых научных учреждений, учреждений системы образования, подготовки кадров и т.п. Однако этот метод прямого государственного регулирования не свободен от недостатков, основным из которых является сложность эффективного централизованного контроля за использованием выделяемых субсидий.
Государственное предпринимательство включает создание и управление производственной, экономической и социальной деятельностью государственных предприятий. Государственные предприятия возникают как по политическим и идеологическим мотивам, гак и вследствие «недостаточности» рынка в некоторых критических ситуациях (вызванных войной или стихийными бедствиями, разрушительным воздействием на отечественную промышленность зарубежных конкурентов, нехваткой капитала и предпринимательских кадров, проблемой безработицы и т.д.). Государственная собственность на предприятия ряда отраслей определяется тем, что они являются естественными или неустранимыми монополиями водо-, газо-, энергоснабжение, железные дороги, почта, до последнего времени - телефонная связь).
В мировой экономике выделяются две организационно-правовые формы государственных предприятий:
Государственные предприятия, основанные в соответствии с нормами публичного права;
Государственные предприятия, основанные в соответствии с нормами частного права, капитал которых либо полностью принадлежит государству, либо является смешанным.
Государственные публичные предприятия - это юридически самостоятельные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа. Их капитал не разделен на акции или доли, а целиком принадлежит государству. Государство отвечает по долгам публичных предприятий, а управляющие публичных предприятий не самостоятельны и подчиняются вышестоящим органам государственного управления, ориентируясь не на решение узко-коммерческих задач, а на реализацию общественных целей. Вследствие этого публичные предприятия, как правило, имеют низкую рентабельность или убыточны.
Капитал государственных предприятий частного права делится на части (доли или акции). Предприятия частного права чаще всего представляют собой акционерные общества открытого типа (государственные корпорации). Государству могут принадлежать все акции такой корпорации (в этом случае общество фактически является закрытым) либо контрольный пакет акций. Государство не отвечает по долгам предприятий частного права. В случае ухудшения их финансового положения государство, как правило, не покрывает убытки за счет бюджетных средств, а прибегает, подобно частным инвесторам, к реализации принадлежащих ему акций на фондовом рынке.
Управление государственными предприятиями имеет свои особенности в различных странах. В большинстве из них государственные предприятия не имеют единого центра управления, а находятся в ведении отраслевых министерств по принадлежности. В ряде южно-американских стран существуют специальные министерства по делам госпредприятий. В ряде случаев госпредприятия подчинены министерству экономики или финансов.
К числу важнейших элементов прямого государственного регулирования в странах с рыночной экономикой относится государственное программирование, представляющее собой механизм формирования и реализации комплекса мероприятий по решению крупной народнохозяйственной или региональной задачи через создание необходимой продукции или услуги и размещение с помощью контрактного финансирования государственных заказов на предприятиях различной формы собственности на конкурсной основе. Существуют следующие основные типы государственных экономических программ:
Конъюнктурные, имеющие целью решение проблем текущей сбалансированности и стабилизации экономики;
Структурные, имеющие целью решение ключевых проблем национальной или региональной экономики.
Планирование и реализация конкретных мероприятий по государственным программам осуществляется при помощи государственного заказа. Формирование и реализация государственного заказа подчиняются следующим принципам:
Заказчиком продукции выступает государство, располагающее финансовыми и иными ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам;
Состав заказов связан с системой общегосударственных потребностей и функциями государства в различных отраслях общественно-политической жизни страны, которые по объективным причинам не могут быть реализованы;
Объем государственных заказов ограничивается размерами государственного бюджета;
Заказы размещаются и выполняются на договорной основе.
Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринимательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия. Так, в оборонной промышленности инвестирование осуществляется путем строительства казенных предприятий или национализации предприятий других форм собственности за счет скупки акций, иногда конфискации. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.
Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз сырья или создавая льготное кредитование экспорта.
Государство осуществляет и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах на уникальную, особо дефицитную продукцию.
Приведенные методы и инструментарий государственного регулирования адекватно требуют их комплексного использования, что обеспечивается в рамках экономической политики.
Экономическая политика - это разрабатываемая государством стратегия поведения всех властных структур, направленная на достижение поставленных перед ними социально-экономических целей.Экономическая политика правительства - это определенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструментария.
Главной целью экономической политики любого государства является достижение благосостояния населения страны, рост его доходов и потребления.
Экономическая политика государства включает в себя структурную, бюджетную и фискальную политику, денежно-кредитную политику, социальную, внешнеэкономическую политику, программирование, прогнозирование и планирование.
Каждая из составляющих экономической политики государства направлена на достижение главной цели своими средствами и методами. Так, структурная политика, разрабатываемая правительством страны, регионов, администрации городов и крупных предприятий, направлена на изменение отраслевой, региональной, производственной структуры страны в целом и ее составляющих. Целью структурной политики является увеличение доходов населения посредством обновления структуры производства, рационального и наиболее эффективного использования природных и трудовых ресурсов, увеличения занятости и т.д.
Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей. Бюджетная политика охватывает: регулирование государственных расходов; осуществление государственных закупок; выпуск государственных внутренних хозяйств; поддержку и регламентирование государственного предпринимательства. Фискальная политика предполагает: регулирование налогового обложения; введение налогов.
Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения. Кредитная политика включает: нормирование банковских резервов; варьирование учетной ставки банковского процента; проведение операций на открытом рынке.
Социальная политика включает совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение социальных гарантий. Социальная политика включает: регулирование минимальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.
Внешнеэкономическая политика означает: законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют; использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.
Высшей формой государственного регулирования являются программирование, прогнозирование и планирование. Экономическое прогнозирование - это система научных представлений о направлениях в развитии и будущем состоянии экономики в целом, а также ее отдельных элементов. Метод экономического прогнозирования состоит в количественной и качественной обработке собранной информации о социально-экономическом состоянии национального хозяйства на данный момент, выявлении закономерных тенденций в его изменении, позволяющих получить представление об основных направлениях состояния и развития экономики страны в будущем. Экономические прогнозы служат основой для разработки социально-экономических программ, рассчитанных на выполнение в предусмотренный в программе срок. Программа конкретизируется по сферам деятельности государства, задачам, подлежащим выполнению, количественным параметрам в каждой сфере. Кроме того, в программе предусматривается получение ожидаемых результатов от ее выполнения.
Индикативное (от лат indicator -указатель) планирование - один из методов государственного регулирования в рыночной экономике, направленный на согласование экономических интересов государственных и рыночных субъектов хозяйствования посредством одобренного всеми заинтересованными сторонами плана-индикатора социально-экономического развития страны с заложенными в нем приоритетами общенациональных интересов на ближайшую среднесрочную перспективу (3-6 лет).
Основной функцией индикативного планирования является координация, состоящая в разработке мер и механизма их реализации с учетом экономических интересов каждого участника и их взаимосвязи. Главный принцип достижения компромисса в системе интересов - равноправное взаимодействие государственных и рыночных структур, в результате которого государству удается реализовать национальные экономические интересы, а рыночным структурам - получить прибыль, следуя выполнению совместно разработанных экономических показателей индикативного плана.
Экономики
Для выполнения экономических функций и поставленных задач государство использует различные формы государственного регулирования экономики.
Форма государственного регулирования экономики представляет собой воздействие на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, с помощью определенного элемента экономического механизма.
Адекватно элементам экономического механизма различают следующие формы государственного регулирования:
· бюджетно-налоговое регулирование;
· денежно-кредитное регулирование;
· ценовое регулирование;
· регулирование оплаты труда;
· индикативное планирование;
· прогнозирование;
· программирование.
Бюджетно-налоговое регулирование – это воздействие государства на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, с помощью бюджетно-налоговой системы. Оно - исторически наиболее древняя форма государственного регулирования. Проявляется как воздействие на соотношение между доходами и расходами государства (в бюджете).
Государственный бюджет является эффективным средством реализации социально-экономической политики государства. Исполняя роль государственной казны, бюджет аккумулирует и перераспределяет значительную часть (от 1/3 до 1/2) национального дохода. В расходной части бюджета предусматриваются средства на финансирование социальных программ и экономических мероприятий.
Эффективность бюджетной политики во многом зависит от политики налоговой, поскольку налоги – основной источник доходов государства. Государство через уровень налогообложения, порядок исчисления налоговой базы, систему налоговых льгот определяет величину доходов государственного бюджета.
Финансово-кредитное регулирование представляет собой воздействие государства на социально-экономические процессы в обществе с помощью финансово-кредитной системы. Прежде всего, это проявляется в виде воздействия на денежное обращение в стране и выглядит как совокупность осуществляемых Национальным банком мероприятий, направленных на изменение денежной массы, соотношение в ней наличных и безналичных денег. Кроме того, оно предусматривает также воздействие на объем спроса и предложения кредитных ресурсов путем кредитной экспансии или кредитных ограничений.
Ценовое регулирование - воздействие государства на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, с помощью системы ценообразования, а именно посредством воздействия на процесс ценообразования.
Степень и методы такого воздействия зависят от зрелости рыночных отношений и принятой в государстве концепции государственного регулирования.
Государство может воздействовать на процесс ценообразования как прямо, так и косвенно.
Прямое воздействиеобычно преобладает на начальном этапе становления рыночных отношений, когда регулирующая способность рынка развита еще недостаточно, а также в условиях кризисной ситуации. Оно осуществляется:
Путем установления фиксированных цен на отдельные виды продукции. В течение длительного времени в Украине зафиксированы цены на отдельные виды потребляемых населением коммунальных услуг (энергоснабжение, газо- и водоснабжение), а также цены на хлеб;
Путем установления предельного уровня или предельного роста цен на товары и услуги;
Замораживанием цен на определенный срок. Наглядным примером может служить замораживание цен на бензин, предпринимаемое правительством Украины осенью 2004 года.
На этапе зрелых рыночных отношений и в нормальных, бескризисных условиях развития экономики преобладает косвенное воздействие на цены посредством изменения уровня ставок закладываемых в цену налогов и сборов - налога на добавленную стоимость, акцизного сбора и таможенных пошлин.
Важнейшим элементом экономического механизма является, как известно, планирование, которое, как «взгляд вперед», может осуществляться в виде предугадывания, предвидения и упреждения развития.
Предугадывание развития нашло свое воплощение в экономике в планировании, предвидение развития – в прогнозировании, а упреждение развития – в программировании.
Исходя из этого, индикативное планирование, прогнозирование и программирование являются формами государственного регулирования рыночной экономики, представляющими собою специфическое (по отношению друг к другу) воздействие на социально-экономические процессы с помощью элемента экономического механизма – системы планирования.
Индикативное планирование – это адекватная рыночным отношениям форма макроэкономического планирования, отличительной особенностью которого является его рекомендательный характер.
Показатели индикативного плана не имеют статуса обязательных заданий. Они, как результат предугадывания социально-экономического развития, носят рекомендательно-ориентирующий характер.
Прогнозирование экономического развития – это научное предвидение (выявление) путей предстоящего развития экономики. По сути, это научное формирование сведений о вероятных состояниях системы (экономики) в будущем путем преобразования информации о ее прошлом и настоящем.
Прогнозные оценки служат исходным материалом для выбора целей развития экономики. Прогнозирование всегда предшествует планированию, оно является исходной базой индикативного планирования.
Элементом современной рыночной организации экономики является программирование.
Программирование – это такая форма государственного управления (регулирования), в основе которого лежит упреждающая ориентация деятельности на достижение поставленных целей .Цель программирования – достижение принятого варианта решения проблемы (развития процесса).
Главными задачами программирования являются поддержка экономического равновесия, воздействие на качественное преобразование экономики, стимулирование развития экономики. Специфической особенностью программирования является его целевой, комплексный характер.
Результатом процесса программирования является разработка и выполнение долго- средне- и краткосрочных программ, которые могут быть: специальными программами развития отдельных отраслей, секторов или регионов (Государственная программа развития угольной промышленности, Государственная национальная программа «Освіта, Україна ХХІ століття»), программами, касающимися решения конкретных общегосударственных проблем (Государственная программа занятости, Государственная программа социальной защиты населения), программами достижения экономического равновесия (программа стабилизации экономики и выхода ее из кризисного состояния).
В отличие от индикативного планирования и прогнозирования показатели государственных целевых программ являются адресными и обязательными к исполнению. Для их реализации предусматриваются необходимые ресурсы, и выбирается орган управления, осуществляющий контроль и отвечающий за выполнение программы.
