Доходы населения и соц политика. Доходы населения и социальная политика
Введение.
1. Доходы населения и социальная политика государства.
1.1. Доходы населения.
1.1.1. Понятие доходов населения.
1.1.2. Виды доходов и источники их формирования.
1.1.3. Заработная плата как основной вид доходов населения.
1.2. Дифференциация доходов.
1.2.1. Факторы, формирующие доходы, и причины социального неравенства в их распределении.
1.2.2. Оценка дифференциации доходов.
1.2.3. Методы исчисления коэффициента дифференциации.
1.2.4. Проблема выравнивания доходов. Последствия их неравенства.
1.3. Система показателей уровня жизни и бедности.
1.3.1. Уровень жизни.
1.3.1.1. Показатели уровня жизни.
1.3.2. Уровень бедности.
1.3.3. Стоимость жизни. Прожиточный минимум.
1.3.4. Качество жизни.
1.4. Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения.
1.4.1. Государственное регулирование распределения доходов.
1.4.2. Системы социальной защиты.
2.
2.1. Принципы формирования социальных индикаторов экономики России.
2.2. Уровень и качество жизни населения современной России.
2.2.1. Показатели уровня жизни.
2.2.2. Прожиточный минимум.
2.2.3. Покупательная способность населения.
2.3. Социальные индикаторы экономики России в период реформ.
2.3.1. Показатели доходов населения.
2.3.2. Дифференциация доходов и проблема бедности.
2.4. Социальные индикаторы – ориентиры экономического развития России.
Заключение.
Список использованных источников.
Приложения.
Введение
Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека. Денежные доходы, например, обеспечивают удовлетворение его многочисленных потребностей. Большинство населения получают доход в виде заработной платы, стипендии, пенсии и т.д.
Эта тема особенно интересна для нас, россиян, тем, что всего 15 лет назад пришлось коренным образом изменить отношение к вопросу распределения доходов, т.к. начатые реформы перехода к рыночной экономике привели к их резкому падению и в дальнейшем к тяжелому расслоению общества на бедных и богатых с небольшим числом «среднего класса». Перед государством встала проблема поиска путей экономической стабильности, преодоления отрицательных последствий реформирования, а затем постановки задач развития социальной сферы, увеличения доходов населения и улучшения уровня и качества жизни граждан.
Актуальность данной темы определяется необходимостью изучения теоретических аспектов формирования доходов населения в целях выявления причин их дифференциации и, как следствия, социального неравенства.
Тема очень актуальна для нашей страны, т.к. происходящие в России реформационные изменения сопряжены с определенными трудностями в формировании рыночных отношений и вызывают необходимость рассмотрения и совершенствования модели распределения доходов между различными слоями общества.
Для нашего государства вопросы активного участия в регулировании и перераспределении доходов вызваны несформированностью и недостаточной численностью «среднего класса», что является обязательным условием развития социально ориентированной экономики.
Задачи, поставленные при раскрытии темы, следующие:
1. Изучить теоретические аспекты формирования доходов, роль государства в их регулировании.
2. Изучить основные направления социальной политики экономического развития России в сфере перераспределения доходов и повышения благосостояния граждан.
3. Рассмотреть социальные индикаторы экономики России периода реформ и дальнейшие перспективы развития страны, связанные с повышением уровня и качества жизни населения.
Теоретическую и методологическую основу работы составили опубликованные научные труды отечественных авторов по вопросам формирования и распределения доходов населения, способах их государственного регулирования. Для более глубокого исследования социально-экономической политики современной России использованы материалы периодических изданий «Экономист», «Эко», «Экономика и жизнь», «Российский экономический журнал», «Российская газета», а также интернет-ресурсы.
В работе использованы таблицы и диаграммы для анализа содержания рассматриваемых вопросов и наглядного их представления.
1. Доходы населения и социальная политика государства
1.1 Доходы населения
1.1.1 Понятие доходов населения
Размеры и состав доходов - одна из важнейших, хотя и неполных, характеристик уровня жизни населения. Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения.
Под доходами населения понимается совокупность поступлений в денежной и натуральной форме, получаемых человеком, семьей, домохозяйством из разных источников в течение определенного периода времени (месяц, год), расходуемых на потребление, накопление, уплату налогов, осуществление сборов и платежей.
В соответствии с современными представлениями уровень жизни населения и его доходы определяются не только и не столько для всего общества или «среднестатистического гражданина», сколько для домашних хозяйств, представляющих все население. Действительно, только на уровне домашнего хозяйства, относящегося к тому или иному социально-демографическому типу, имеющему тот или иной половозрастной состав членов и соотношение работающих и иждивенцев, по его среднедушевому доходу можно обоснованно и корректно судить об уровне жизни населения, естественно обобщив данные об отдельных домохозяйствах.
Если говорить об обществе в целом, то его доход следует рассматривать как валовой внутренний продукт или сумму доходов всех экономических субъектов, который также представляет собой стоимость и измеряемую ею часть продукта, произведенного за определенный период времени. Доход индивидуума, домашнего хозяйства, социальной группы – это часть и соответствующая ей стоимость произведенного продукта, которая получается в результате их экономической деятельности. Распределению потребительских благ и предметов потребления, как правило, предшествует распределение доходов. Таким образом, свою долю валового продукта, идущую на удовлетворение личных потребностей, население получает первоначально в виде доходов. Полученные доходы используются далее для приобретения необходимых товаров и услуг.
Трактовка самого понятия «доход» у одних современных экономистов осуществляется в более развернутом виде, у других берутся в расчет лишь некоторые аспекты. И. П. Николаева указывает, что доход – это «часть произведённого продукта, полученная участником производства в зависимости от своего участия в нём». По А.С. Булатову, доход – «сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени».
Показатель денежного дохода населения – служит для измерения доходов на макроуровне и рассчитан по данным Баланса денежных доходов и расходов населения.
При исследовании доходов целесообразно выделять отдельные стадии процесса воспроизводства, такие как, образование, первичное распределение, распределение, формирование конечных (располагаемых) доходов, использование располагаемых доходов для конечного потребления и сбережений.
«Эти стадии могут быть исследованы на уровне домохозяйства, а характеристики объемов и структуры доходов на каждой стадии будут характеризовать различные стороны экономического поведения домохозяйств: образование доходов (поступление всех ресурсов в домохозяйство), формирование конечных доходов (налоговые и иные платежи), использование конечных доходов на потребление и накопление».
На стадии образования и распределения первичных доходов – доходы домашних хозяйств – это прежде всего оплата труда наемных работников, смешанный доход домашних хозяйств от собственной производственной деятельности и доходы от собственности. Все эти доходы выплачиваются домашним хозяйствам из добавленной стоимости, созданной в процессе производства.
На этапе вторичного распределения доходов первичные доходы домохозяйств преобразуются в располагаемый доход за счет получения трансфертов и выплаты налогов.
Стадия перераспределения доходов предполагает взаимодействие домашних хозяйств, государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих население. На этой стадии доходы перераспределяются в пользу домохозяйств посредством передачи им социальных трансфертов в натуре от государственных учреждений и некоммерческих организаций. Окончательной характеристикой использования полученного и скорректированного таким образом располагаемого дохода служит фактическое потребление домашних хозяйств, исчисляемое как сумма их расходов на конечное потребление и социальных трансфертов в натуре. Располагаемый скорректированный доход распределяется также на конечное потребление и сбережения.
В советский период доходы населения полностью определялись заработной платой, пенсиями и пособиями, выплачиваемыми государственными организациями и ведомствами. С переходом к рынку число различных видов доходов населения значительно увеличилось, а их размеры доходов в большей степени стали определяться трудовой и экономической активностью, инициативной людей, т.е. в конечном счете, их адаптацией к новым экономическим условиям.
1.1.2 Виды доходов и источники их формирования
В целях более полного изучения доходов населения рассмотрим их виды и классификации.
По основным видам занятости трудовые доходы населения могут быть классифицированы следующим образом:
− доходы от занятости по месту основной работы;
− доходы от вторичной занятости;
− доходы от самозанятости.
В зависимости от учета динамики уровня потребительских цен доход подразделяется на:
− номинальный - это количество денег, полученное в определённый период отдельным лицом; также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения;
− реальный - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода;
− располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.
По форме единицы дохода выделяют:
− денежный;
− натуральный .
Денежные доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов, доходы от лиц, занятых предпринимательской деятельностью, а также ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и другие доходы. Денежные доходы за вычетом налогов, обязательных платежей и взносов представляют собой располагаемые денежные доходы населения.
Оплата труда . Эта статья денежных доходов населения включает начисленные предприятием, учреждением, организацией суммы оплаты труда в денежной и натуральной формах за отработанное и неотработанное время, стимулирующие доплаты и надбавки, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, премии и единовременные поощрительные выплаты, а также выплаты на питание, жилье, топливо, носящие регулярный характер.
Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций также включают выплаты социального характера и прочие выплаты.
К выплатам социального характера относятся, в частности, страховые платежи (взносы), уплачиваемые предприятиями по договорам, личного, имущественного и иного страхования в пользу своих работников, за счет средств предприятия; выходное пособие при прекращении трудового договора, суммы, выплаченные уволенным работникам на период трудоустройства в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; оплата проезда к месту работы транспортом общего пользования, специальными маршрутами, ведомственным транспортом; материальная помощь, предоставленная отдельным работникам по семейным обстоятельствам на погребение и т.д. При этом исключаются надбавки к пенсиям работающим на предприятии, выплачиваемые за счет средств предприятия.
Прочие выплаты, не относящиеся к фонду заработной платы и выплатам социального характера , включают в себя командировочные расходы, авторские вознаграждения, надбавки к заработной плате, выплаченные работникам отдельных отраслей экономики в связи с подвижным (разъездным) характером работы, полевое довольствие, стоимость выданных бесплатно форменной одежды, обмундирования, остающихся в личном постоянном пользовании, или сумма льгот в связи с их продажей по пониженным ценам и т.п.
Дивиденды . Эта статья включает в себя доходы по акциям, проценты, выплаты по долевым паям от участия работников в собственности предприятия, учреждения, организации и определяется по данным бухгалтерского баланса предприятия.
Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства . В эту статью включается поступление выручки от продажи скота и другой сельскохозяйственной продукции заготовительным организациям, потребительской кооперации, колхозам и государственным хозяйствам, различным организациям на рынках и др.
Пенсии и пособия . Эта статья включает все виды получаемых населением пенсий и пособий из средств федерального и местных бюджетов, бюджета Пенсионного фонда, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости, Федеральной миграционной службы, профсоюзов, предприятий.
Стипендии . В эту статью включаются все виды стипендий учащимся высших и средних профессиональных учебных заведений, технических училищ, курсов, институтов переподготовки кадров, аспирантам.
Поступления из финансовой системы . Поступления из финансовой системы включают: а) страховые возмещения; б) ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели; в) изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели; г) проценты по вкладам; д) выигрыши и погашения по займам; е) выигрыши по лотереям; ж) изменение задолженности населения по покупке товаров и кредит; з) изменение задолженности по ссудам лицам, осуществляющим деятельность.
В зависимости от государственного вмешательства выделяют доходы:
− первичный, образованный под воздействием рыночного механизма;
− вторичный, формирование которого связано с перераспределительной политикой государства.
Неучитываемые доходы, т.е. доходы из неформального сектора экономики.
Неформальный сектор экономики рассматривается Международной организацией труда как совокупность очень мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги. Они состоят в основном из независимых, самостоятельно занятых производителей.
Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: уличная торговля; услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; частные услуги – уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки; а также брокерство и посредническая деятельность.
Для большинства людей доходы от неформальной занятости являются вторичными. Прежде всего, это касается тех, кто работает неполную рабочую неделю или находится в административных отпусках; тех, кто занят в отраслях с низким уровнем оплаты труда. В наибольшей степени в неформальный сектор вовлечена молодёжь и в целом учащиеся. Имеющие дополнительный доход лица старших возрастов, особенно пенсионеры, как правило, получают его от неформальной занятости. Люди с высоким уровнем образования реже других имеют дополнительные доходы в неформальном секторе.
Остановимся поподробнее на основном виде дохода – заработной плате.
1.1.3 Заработная плат а как основной вид доходов населения
Заработная плата, или ставка заработной платы, - это цена, выплачиваемая за использование труда.
Необходимо различать денежную, или номинальную, и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата-это сумма денег, полученная работником за определённый промежуток времени (час, день, неделю и т. д.). Располагаемая заработная плата – это сумма оплаты труда за вычетом подоходного налога и обязательных отчислений в Пенсионный фонд. Реальная заработная плата - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату; реальная заработная плата - это покупательная способность номинальной заработной платы.
Заработная плата выполняет насколько функций, самые главные из них – воспроизводственная, стимулирующая, статусная, регулирующая, производственно-долевая.
Воспроизводственная функция состоит в определении такого абсолютного размера заработной платы, который позволяет осуществить нормальное воспроизводство рабочей силы, не прибегая к дополнительной работе, поскольку дополнительная работа приводит к истощению трудового потенциала, снижению профессионализма, ухудшению трудовой и производственной дисциплины.
Статусная функция заработной платы предполагает соответствие статуса, определяемого размером заработной платы, трудовому статусу работника. Трудовой статус – это место работника по отношению к другим работникам. Поэтому размер вознаграждения за труд является одним из главных показателей этого статуса, а его соответствие с трудовыми усилиями работника позволяет судить о справедливости размера его заработной платы.
Стимулирующая функция заработной платы предполагает побуждение работника к трудовой активности, к максимальной отдаче, повышению эффективности труда. Этой цели служит установление размера вознаграждения за труд в зависимости от достигнутых работником результатов.
Регулирующая функция заработной платы воздействует на соотношение спроса и предложения рабочей силы, на формирование персонала и степень его занятости. Эта функция выступает балансом между работниками и работодателем. Основа реализации функции – дифференциация в оплате труда по группам работников.
Производственно-долевая функция заработной платы определяет меру участия живого труда в образовании цены товара, его долю в совокупных издержках производства и издержках на рабочую силу. Эта доля позволяет установить величину стоимости рабочей силы, её конкурентно способность на рынке труда.
Минимальная заработная плата – это социальная норма, она представляет собой низшую границу стоимости рабочей силы самого простого труда в нормальных условиях производства. Она устанавливается государственными законами. Основными критериями минимума заработной платы являются:
− потребности работника и его семьи с учётом общего уровня заработной платы в стране, социальных выплат;
− факторы экономического характера (уровень и темпы роста национального дохода, уровень занятости, платёжеспособный баланс страны).
Введение минимума заработной платы преследовало несколько целей. Первая – это устранение чрезмерной эксплуатации низкоквалифицированных работников. Вторая – повышение самых низких уровней заработной платы с целью повышения общего уровня оплаты труда. И третья – поддержка социальной политики в области перераспределения национального дохода.
По своей сути минимальная заработная плата – это обеспечение суммы жизненных средств, необходимых для простого физического воспроизводства рабочей силы. В этом случае заработная плата обеспечивает только воспроизводственную функцию.
По заключению Международной комиссии, созданной по инициативе ЕС в 1989 году, справедливой считается минимальная заработная плата, которая достигает 68% национальной средней заработной платы. В развитых странах этот принцип соблюдается, а в некоторых даже превышается рекомендуемый норматив. Тем самым реализуется стимулирующая функция заработной платы.
Повышения минимальной заработной платы можно достичь путём постепенного приближения её значения к величине прожиточного минимума или путём снижения норматива потребления. Если повысить уровень минимума зарплаты без увеличения спроса на рынке труда, то это приведёт к снижению численности занятых, к массовым увольнениям, к резкому увеличению безработицы. Другой путь – это развитие производства, инвестирование, структурная перестройка экономики. Это повысит занятость, а, следовательно, и доходы.
Под дифференциацией доходов понимается разница в уровне денежных доходов различных слоев и групп населения.
Доходы населения изменяются под воздействием множества факторов: социально-политических, социально-демографических, социально-профессиональных, социально-статусных, социально-экономических, социально-географических. Как видно, все факторы связаны с социальной ориентацией: политический режим определяет направленность социальных программ, политики доходов и заработной платы в рамках экономической политики.
В целом факторы, формирующие доходы населения, могут быть трех уровней:
− к первому уровню относятся факторы, зависящие от самого человека, его жизненной позиции, его человеческого капитала и трудового потенциала (образования, квалификации, опыта, вида занятости, должностного статуса, затрат и результатов труда, наличия профессионального и должностного (карьерного) роста, наличия капитала в любых его проявлениях (образовательного, профессионального, финансового и пр.));
− ко второму уровню (микроуровню) относятся факторы, связанные с местом работы, где занят трудовой деятельностью человек; с той отраслью, в состав которой входит его предприятие, учреждение, организация, фирма; с формой собственности предприятия, его организационно-правовой формой; положением фирмы на товарном, финансовом рынках и рынке труда; с технической оснащенностью предприятия, с его местом расположения; развитостью социально-трудовых отношений в коллективе;
− к третьему уровню (макроуровню) относятся факторы, связанные с экономикой страны в целом и региональной экономикой: экономическим потенциалом, эффективностью общественного производства, величиной валового национального продукта и национального дохода, ценовой политикой и системой налогообложения, развитостью институтов социального партнерства при регулировании трудовых отношений. Эта группа факторов формирует систему социальных трансфертов.
Таким образом, рассмотренные факторы указывают на зависимость доходов от отношения работника к труду и от его заслуг, от индивидуальных и коллективных результатов труда и эффективности экономики в целом, а также на то, что имеет место дифференциация, расслоение населения по уровню доходов, в том числе трудовых.
Границы между этими группами факторов могут быть более или менее подвижными: врожденные способности и талант могут не привести к росту дохода и не найти применения, в то время как скромные способности могут быть развиты в результате образования и сильной трудовой мотивации; владение собственностью по наследству может привести как к ее приумножению, так и к утрате объектов собственности от нее.
Дифференциация денежных доходов работающего населения складывается в основном под влиянием двух факторов: дифференциации заработной платы и дифференциации различий в семейном положении работников. Однако дифференциацию заработной платы и доходов нельзя оценивать с одних и тех же позиций. В первом случае имеет место экономическое неравенство, отвечающее понятию социальной справедливости в рамках данного общественного строя. Во втором – неравенство, которое складывается в результате перераспределения доходов в семьях, можно назвать в известной мере «несправедливым» в той части, которая вызвана обстоятельствами, не имеющими отношения к труду и заслугам людей.
Хотя экономическое неравенство и дифференциация обще ства определяются не только неравномерностью распределения доходов, но и неодинаковым имущественным положением и различиями в потреблении, при определении степени такого неравенства, как правило, исходят из дифференциации доходов. В условиях централизованной экономики и эгалитарного общества, основанных на равномерном распределении доходов населения, проблемы дифференциации и экономического нера венства незначительны. Положение меняется с переходом к рыночным отношениям. Высокий уровень диффе ренциации доходов присущ странам с рыночной экономикой, в особенности на начальном этапе развития, и связан с ограничениями в занятости, инфляцией, сдвигами в струк туре производства.
Страны с эффективной экономикой и высоким уровнем на ционального богатства имеют больше ресурсов и возможностей бороться с социально-экономическим неравенством. Гораздо более сложным оказывается решение этих проблем в бедных странах.
Рассмотрим причины, вызывающие неравенство в распределении доходов. Прежде всего, речь идет о наличии или отсутствии условий для получения доходов. Поэтому рост безработицы объективно усиливает это неравенство, которое дополняется целым рядом морально-психологических моментов, ухудшающих социальное положение людей, не находящих адекватного приложения своих способностей в экономической жизни общества.
К причинам, обусловливающим неравенство в распределении доходов, относится также уровень образования и профессиональной подготовки. Данные факторы предопределяют возможности работника выполнять те или иные профессиональные функции или виды работ, что объективно связано с уровнем оплаты оказываемых им услуг. Кроме того, более высокий уровень образования и профессиональной подготовки создает предпосылки для высокой мобильности рабочей силы в условиях неизбежных ускоренных структурных сдвигов в общественном производстве, что опять-таки сокращает расходы общества на подготовку и осуществление тех или иных новых видов хозяйственной деятельности.
Следующая причина социального неравенства - отношения владения собственностью, с которыми связаны нетрудовые доходы. Это - проценты, дивиденды, рента. Учитывая то, что имущество передается по наследству, можно заключить, что имущественная дифференциация населения сопровождается его дифференциацией по доходам. Конечно, отношения собственности часто вступают во взаимодействие с другими доходными факторами. Однако для подавляющей части населения доходы на собственность выступают в виде добавки к основному доходу, и незначительная часть населения получает возможность присваивать высокие доходы на собственность, которая является основополагающим и порой единственным их источником.
1.2.2 Оценка дифференциации доходов
Для выявления дифференциации совокупности домохозяйств исследуются по уровню их среднего дохода на хозяйство или среднедушевого дохода.
Наилучшим образом доходная дифференциация населения может демонстрироваться его распределением по уровню среднедушевых денежных доходов и представляет собой показатели численности (или долей) постоянного населения, сгруппированные в заданных интервалах этих доходов.
Дифференциация оценивается не только по уровню доходов в целом, но также и по размеру домохозяйств и по их социально-демографическим типам, занятости, соотношению числа занятых и иждивенцев, числу детей, половозрастным характеристикам его членов. Но главными дифференцирующими признаками остаются уровень оплаты труда и других первичных доходов и степень «иждивенческой нагрузки ».
Одним из серьезных факторов нарастания дифференциации служит инфляция, при которой выплаты практически не индексируются по мере роста цен, а удорожание потребительской корзины происходит темпами, опережающими общий рост цен.
Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через проценты общего объема денежных доходов, которым обладает каждая из 20-(10)-процентных групп населения, распределенных по мере возрастания среднедушевых денежных доходов.
Степень социального расслоения характеризуется с помощью коэффициента фондов (коэффициента дифференциации доходов), который определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.
Показатель среднего дохода очень чувствителен к увеличению или уменьшению доли высокодоходных или низкодоходных групп населения. В статистике большинства развитых стран для характеристики общего уровня доходов приводится не средний, а медианный уровень, то есть уровень, выше и ниже которого получает доход одинаковое число работников. Еще одной характеристикой, применяемой при исследовании доходов, является мода, представляющая собой наиболее распространенный уровень дохода.
Еще один интересный прием анализа доходов населения с точки зрения их дифференциации состоит в расчете так называемых накопленных, или кумулятивных, частот (долей) и построении кумулятивных кривых, или кривых Лоренца. Теоретические аспекты этих измерений рассмотрим далее.
1.2.3 Методы исчисления коэффициента дифференциации
Одним из наиболее известных способов измерения неравенства в доходах является построение кривой Лоренца, названной так по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца. Речь идет о персональном, а не функциональном распределении доходов.
Расчеты показателей дифференциации основываются на построении кривой Лоренца , которая представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей.
Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 1 0% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения (диагонали квадрата со сторонами or 0% до 100%). Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца (линией фактическою распределения), отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциации.
Численно оценить степень неравенства д ает возможность коэффициент концентрации Лоренца K L , или индекс Джини, по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965). Для равномерного распределения он равен нулю, в условиях абсолютного неравенства - единице.
В реальности фактическое распределение дохода показано линией oabcde . Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии oe , тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника ofe , то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.
Если площадь не заштрихованного участка графика обозначить буквой Т, то можно получить следующее отношение:
где G – показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.
Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1 и тем выше будет дифференциация доходов. И наоборот, чем ближе его значение к нулю, тем более равномерным является распределение доходов. Надо отметить, что этот коэффициент не может равняться ни единице, ни нулю, т.к. цивилизованная рыночная экономика исключает подобные крайности благодаря целенаправленному перераспределению доходов.
Для расчета коэффициента концентрации Лоренца (индекса Джини) используется следующая формула:
K L
= S 0
/ S abc
= 1 − 
,
где (F i - F (i -1)) – доля населения, относящаяся к i -интервалу;
S i , S (i -1) – доля суммарного дохода, приходящаяся на начало и конец i -интервала.
Коэффициент фондов (K j) измеряет соотношение между средними доходами внутри сравниваемых групп:
K j = S 10 / S i ,
где S 10 – суммарный доход, который приходится на 10% населения с самыми высокими доходами,
S i – суммарный доход, который приходится на 10% населения с самыми низкими доходами.
1.2.4 Проблема выравнивания доходов. Последствия их неравенства
Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам.
Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.
К проблеме выравнивания доходов имеется 2 подхода. Сторонники первого считают, что при достижении полного равенства доходов общество добивается максимального удовлетворения нужд потребителей.
Сторонники второй точки зрения считают, что неравенство доходов необходимо, чтобы сохранить стимулы для повышения эффективности производства.
Как показывают оценки некоторых западных экономистов, попытки увеличить доходы бедных за счет изъятия определенных сумм у богатых оборачиваются серьезными потерями в эффективности.
Все человеческие особенности (сильный и слабый, ловкий и неуклюжий, талантливый и заурядный, трудолюбивый и ленивый, образованный и невежда), формирующие неповторимый индивидуальный облик каждого, определяют разные возможности людей в состязании за свое личное счастье и благополучие.
С точки зрения экономистов, это неравенство возможностей проявляется на потребительском рынке в неравной платежеспособности покупателей, в основе которой лежит неравенство их доходов.
Однако, абсолютное равенство в доходах нежелательно. Дело в том, что такая организация экономической жизни убивает у людей стимулы к производительному труду. Способности у людей разные, поэтому спрос на редкие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту доходов таких людей. Впрочем, люди с одинаковым типом способностей выполняют одни и те же обязанности тоже по-разному, с разной производительностью труда и качеством продукции. Поэтому оплачивать деятельность людей приходится по-разному.
В силу этого определенное неравенство доходов следует признать нормальным. Более того - это крайне важный инструмент поощрения трудовой активности людей.
1.3 Система показателей уровня жизни и бедности
1.3.1 Уровень жизни
Для оценки благосостояния важен такой показатель, как уровень жизни. Он характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей населения. Уровень жизни определяется, с одной стороны, количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для удовлетворения потребностей населения, а с другой – степенью развития потребностей людей. На уровень жизни воздействует достигнутая ступень развития производства предметов потребления. Он зависит не только от текущего производства, но и от размера национального богатства, а также от накопленного имущества населения.
Современный экономический словарь трактует это понятие следующим образом: «Уровень жизни – уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей».
Специалисты по-разному понимают термин «уровень жизни» и используют неодинаковые его толкования. Действительно, понятие уровня жизни весьма сложно, многогранно и требует уточнения как в его наиболее общем смысле, так и в отдельных его интерпретациях, используемых в различных приложениях.
Уровень жизни существует и используется вместе с целым семейством синонимичных терминов: народное благосостояние, качество жизни, степень удовлетворения материальных и духовных запросов трудящихся, положение населения.
Прежде всего – это народное благосостояние, наиболее широкое и емкое понятие из этого набора. Под народным благосостоянием понимался и сложный социально-экономический феномен, объединяющий характеристики уровня, образа и качества жизни населения. В конечном счете, народное благосостояние отражает развитие потребностей людей, состояние и способы их удовлетворения применительно к основным сферам жизнедеятельности, сфере труда, потребления, культуры, репродуктивного поведения, общественно-политической жизни.
Что касается термина «качество жизни», то в последнее время он понимается в двух интерпретациях: более широкой и относительно узкой. В широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и индикаторы уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдения прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные, ощущения покоя, комфортности и стабильности.
В узком оно охватывает перечисленные характеристики без собственно уровня жизни в его экономическом понимании (доходы, стоимость жизни, потребление).
Уровень жизни населения определяется не только трудовыми усилиями и экономической активностью отдельных индивидуумов, семей, трудовых коллективов, но и эффективностью экономики и уровнем национального богатства в целом, способами распределения общественного продукта, социально-демографической структурой населения.
Естественно, что страны с эффективной экономикой и значительным общественным богатством способны обеспечить своим гражданам более высокие жизненные стандарты и социальные гарантии, чем экономически отсталые страны. То же самое можно сказать и о странах с преобладающим трудоспособным населением и высоким уровнем занятости.
1.3.1.1 Показатели уровня жизни
В сегодняшних условиях повысилось внимание к оценкам уровня жизни. Изменились и акценты в использовании системы показателей уровня жизни. Они несколько сместились от измерительно-оценочной и сторону ее оценочно-сопоставительной функции. Весьма важным направле нием представляется использование показателей уровня жизн и для проведения на объективной расчетной основе сопоставл ений. Во временном разрезе для оценки влияния проводи мых социально-экономических преобразований на жизнь населения, по отдельным доходно-имущественным группам населения - для определения степени экономической дифференциа ции общества, а также по различным регионам страны для оценки и учета расхождений в уровне и условиях жизни населе ния в них..
Для представления об уровне жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. В роли такого стандарта выступает «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления. При этом необходимо разграничивать минимальную и рациональную потребительские корзины.
Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из четырех человек, из которых двое - дети школьного возраста. Она представляет собой тот минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится социально неприемлемым. Отсюда и понятие прожиточного минимума, или того денежного дохода, который обеспечивает удовлетворение минимально допустимых потребностей.
Рациональная потребительская корзина - это наиболее благоприятный набор благ и услуг и их структура, которые рассчитываются па научной основе.
1.3.2 Уровень бедности
По определению П.Таунсенда, к бедным следует относить тех, у кого «не хватает ресурсов для приобретения продуктов питания, участия в социальной деятельности и обеспечении себя жизненными условиями, которые широко признаны в обществе, к которому они принадлежат».
Наиболее опасной с экономической, социальной и политической точек зрения формой бедности является застойная форма – ситуация, при которой бедность, локализованная в определенных группах общества или в отдельных регионах, воспроизводится систематически, т.е. когда несколько поколений людей не в состоянии определить факторы и причины, однажды породившие бедность. Застойная бедность порождает необходимые изменения в образе жизни, психологии и т.д., которые начинают действовать как самостоятельные факторы.
Временная бедность – обратимое состояние, связанное либо с определенными этапами жизненного цикла семьи, либо с сезонными колебаниями, либо с чрезвычайными обстоятельствами. Проявления временной бедности относительно менее социально опасны.
1.3.3 Стоимость жизни. Прожиточный минимум
Стоимость жизни – стоимость товаров, жизненных благ, услуг, необходимых человеку, семье для жизни, исчисленная в действующих ценах.
В настоящее время индекс стоимости жизни рассматривается в первую очередь как показатель динамики общего индекса цен на фиксированный набор потребительских товаров и услуг.
Определение и отслеживание индекса стоимости жизни особенно важны в современных условиях переходной и инфляционной экономики, прежде всего, для оценки изменений в уровне жизни населения в результате проводимых социально-экономических преобразований.
На практике исчисление индекса стоимости жизни сводится к учету влияния на динамику стоимости жизни только одного фактора – изменения потребительских цен.
В действительности факторы, определяющие динамику стоимости жизни, характеризуются значительно большим разнообразием, нежели только изменением цен. На величину стоимости жизни влияет изменение структуры ВВП, структуры потребительских расходов, определяемые наряду с ценами и условиями жизни и трудовой деятельности, и требованиями моды, и меняющимися вкусами и привычками потребителей, и совокупностью демографических характеристик населения.
Важное значение имеет также расчет индекса стоимости жизни для использования в практике регулирования социально-экономических процессов. Предпосылки использования индекса в этой области обусловлены необходимостью количественной оценки влияния изменения общего уровня потребительских цен на динамику уровня жизни населения в целях последующей индексации денежных доходов.
Индекс стоимости жизни может рассматриваться как социально-экономический индикатор, позволяющий оценивать реальную динамику цен на фиксированный набор товаров и услуг, характеризующий уровень и структуру потребления среднестатистического домашнего хозяйства.
Вторым после индекса стоимости жизни, но не менее важным понятием, принадлежащим к семейству терминов категории стоимости жизни, является понятие прожиточного минимума.
Прожиточный минимум определяет уровень потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.
Бюджет прожиточного минимума – одно из центральных понятий системы минимальных социальных гарантий, предоставляемых государством населению.
Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчетов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий. Он применяется во многих расчетах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся.
Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:
С min i = C fi + C gi + C si + C ti ,
где С min i – величина прожиточного минимума i -й половозрастной группы населения;
C fi – стоимостная оценка продуктового набора i -й половозрастной группы населения;
C gi si ti – показатели структуры прожиточного минимума i -й половозрастной группы;
Расчет величины прожиточного минимума в ценах определенного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины (C fi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчетах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг).
Величина прожиточного минимума служит своего рода ориентиром при определении минимально допустимой заработной платы, пособий по безработице и других трансфертных платежей. Во взаимосвязи с заработной платой прожиточный минимум может играть стимулирующую роль в активизации трудовой деятельности (при минимальной заработной плате больше прожиточного минимума).
1.3.4 Качество жизни
Качество жизни – обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг (уровень жизни), но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат, душевный комфорт.
Качество жизни нетождественно уровню жизни, включая и наиболее изощренные виды его определения, например, жизненные стандарты (living standarts), поскольку различные экономические показатели дохода выступают только одним из многих (как правило, не менее 5-ти), критериев качества жизни. Показательным с этой точки зрения является ситуация в СССР 60 - 70-х гг., когда качество жизни советского населения в целом было не ниже качества жизни населения ведущих западных стран, при том что уровень жизни в СССР был примерно в 2 раза ниже.
Государственная работа по определению и реализации качества жизни ведется через законодательное введение стандартов (индексов) качества жизни, которые обычно включают три блока комплексных индикаторов:
1. Первый блок индикаторов качества жизни характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни, естественного воспроизводства;
2. Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилище, питание, работа и др.), а также социальная удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экологическое благополучие). Для их оценки используются социологические опросы представительных выборок из населения. Объективным индикатором крайней неудовлетворенности служит уровень самоубийств;
3. Третий блок индикаторов оценивает духовное состояние общества. Уровень духовности определяется по характеру, спектру и числу творческих инициатив, инновационных проектов, а также по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей.
В правовом отношении качество жизни является реализацией права на достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации ориентация на качество жизни обеспечивается конституционно. Первая часть статьи 7-й 1-й главы Конституции «Основы конституционного строя» гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
1.4 Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения
1.4.1 Государственное регулирование распределения доходов.
Качественные сдвиги в развитии производства, рост объемов продукции и ее качества невозможны без глубоких преобразований во всем хозяйственном механизме, одним из важнейших звеньев которого является регулирование доходов и оплаты труда.
Известно, что при рыночной экономике государство, хотя в значительно суженном виде, но сохраняет регулирующую функцию. Эта функция распространяется и на область доходов и оплаты труда. Регулирование доходов и оплаты труда на макроуровне имеет место во многих странах с развитой рыночной экономикой и является составной частью социально-экономической политики. Государство не может отказаться от регулирования доходов и оплаты труда, если не налажены рыночные механизмы саморегулирования, если на большинстве предприятий отсутствует реальный собственник, заинтересованный в реструктуризации и развитии производства.
Приоритетным направлением в политике государства по регулированию распределения доходов должно стать повышение реальной заработной платы, для чего необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженности и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы.
Необходимо ускорить процесс сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом. Для этого следует освободить минимальную заработную плату от функций регулирования социальных трансфертов, так как это сдерживает ее повышение, ибо связано со значительными ее расходами.
Для реального увеличения доходов необходимо усилить разграничения между налогообложением заработной платы и предпринимательских доходов, установив более льготный порядок для наемных работников и к ним приравненных
Следует укрепить финансовую базу пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которой формируют пенсионный фонд.
Необходимо законодательно, организационно и экономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетом территориальных особенностей жизнедеятельности.
Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.
Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах «государственного социализма» около 70% средств таких программ формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств - за счет прибылей предприятий).
Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.
Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.
Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.
Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.
Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности.
Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть особенно активной.
Целью уменьшения дифференциации общества является образование некоего “среднего класса” как приспособления общества – большинства населения к рыночным условиям.
Наличие, рост среднего класса в любой стране рассматриваются как свидетельство эффективности проводимых преобразований, как критерий того, что реформы идут в правильном направлении и приобретают необратимый характер. Большой удельный вес среднего класса в системе социальной стратификации является одним из существенных признаков общества, определяемого как "развитое", "цивилизованное".
1.4.2 Социальная защита населения
Рыночная система взаимодействия содержит различные виды рисков, в том числе риск потери или снижения доходов. Государственные гарантии компенсации риска потери дохода (система государственного поддержания доходов) составляет главное содержание систем социальной защиты населения. Существующие системы социальной защиты направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и прочих социально слабыми, малообеспеченными слоями населения. В категорию малообеспеченных попадают лица с уменьшающимися или полностью теряющимися доходами в результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или старости, потери работы или кормильцев и прочих. Круг лиц, являющихся объектом социальной защиты, достаточно неоднороден и значительно расширяется в условиях дестабилизации национальной экономики.
Формой социальной защиты в условиях устойчиво галопирующей инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.
Государственная индексация доходов - это система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни. В первую очередь она направляется лицам, получающим фиксированные доходы. Государственная индексация доходов ведется на основе учета роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из корзин - минимальной или средней - ведется индексация. В отличие от потребительской корзины - минимум материальной обеспеченности - структура потребительских расходов среднего жителя страны быстро изменяется, так что набор товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину среднего класса, постоянно расширяется (сводный индекс стоимости жизни в 90-х годах рассчитывается по потребительской корзине, включающей 850 промышленных изделий, 50 сельскохозяйственных, 2000 промышленной продукции, 100 видов услуг).
Мировой опыт проведения индексации доходов показывает, что этот процесс должен быть ограниченным и дифференцироваться по категориям доходополучателей и по времени. Поддержание доходов осуществляется в разных формах и по разным каналам. Система социальной защиты направлена на поддержание реальных, а не номинальных доходов, поэтому сочетает в себе меры, компенсирующие потерю денежных доходов и натуральные выплаты и льготы. К последним относятся продовольственные талоны, системы государственного воспитания, обучения детей и переподготовки взрослых, государственное медицинское и социальное обслуживание и пр.
Материальной базой государственного перераспределения доходов являются государственные финансы. Действующие в современных условиях системы налогообложения дают в целом слабый эффект перераспределения. Прогрессивное воздействие прямых налогов обычно ослабляется регрессивным эффектом от косвенных. Отметим, что косвенные налоги, так же как и все виды субсидий, отражены в ценах, а значит, влияют не только на номинальные, но и на реальные доходы. Причем все плательщики косвенных налогов, в том числе и социально слабые, участвуют в финансировании расходов по выплате социальных трансфертов.
Одним из направлений деятельности государства в области социальной защиты является социальная поддержка безработных, прежде всего, в виде пособия по безработице. Его получают лица, зарегистрированные на бирже труда. Фонды страхования по безработице формируются за счет взносов работников, предпринимателей и дотации бюджета. Другая форма социальной поддержки безработных - помощь по безработице, которая либо оказывается по твердым ставкам (Франция), либо вообще не оказывается (США, Япония). Еще одна форма социальной поддержки безработных - это различного рода компенсации, которые вступают в действие, если сроки получения пособия по безработице или помощи по безработице истекли или если человек не получает ни того, ни другого. Они выступают в форме оплаты отдельных коммунальных услуг (общественный транспорт, квартирная плата), выделения денежных средств.
Другим направлением деятельности по социальной поддержке являются государственные программы по созданию новых рабочих мест, повышению квалификации или переквалификации трудящихся. Такая социальная политика соответствует решению двуединой проблемы – снижения безработицы или обеспечения полной занятости и осуществления структурной перестройки крупных отраслей и сфер хозяйственной деятельности и экономики в целом. Такой опыт накоплен Швецией, где из общих сумм, выделяемых на повышение занятости населения и социальную поддержку безработных, ¾ приходится на активную политику на рынке труда, ¼ - на различного рода выплаты безработным. Эта политика реализуется через коммерческие организации по переподготовке кадров, которые работают на основе договоров с государством и предприятиями.
2. Социальные индикаторы экономики России. Уровень и качество жизни населения России.
2.1 Принципы формирования социальных индикаторов экономики России
Экономические системы получают статус социально ориентированных в тех случаях, когда государством проводится политика перераспределения национального дохода на принципах социальной справедливости. Именно концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса России. Ее цель - последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетание регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.
Создание социально ориентированной экономики означает:
− достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает, в частности, сокращение дифференциации в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству;
− создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики;
− переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению на их рынке;
− формирование эффективной системы социальной защиты, которая должна включать защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и страховой систем социальной защиты;
− В России создание социально ориентированной экономики было затруднено по причине:
− сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности преобладающей части населения;
− крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей, ориентированных на потребительский рынок;
− сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной роли в экономической политике отраслевых интересов в ущерб социальным задачам;
− преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адаптации (иждивенческие настроения некоторых социальных слоев);
− необходимости при возобновлении экономического роста значительных инвестиций для технологического перевооружения экономики. [ 5]
Экономика России, скорее всего, развивается в рамках корпоративной модели, характерными чертами социальной политики которой являются достаточно высокая степень присутствия государственного сектора в экономике, а также координирующая роль государства, которое определяет порядок перераспределения доходов, дает экономические гарантии, возлагая на предприятия реализацию социальных законов (прежде всего это касается системы социального страхования и социального партнерства, охватывающих работающее население). Основным измерителем качества жизни служит индекс развития человеческого потенциала. Он представляет собой сводный показатель в виде условного коэффициента, отражающего здоровье, уровень образования, совокупный объем ресурсов на потребление и накопление по сравнению с бюджетом прожиточного минимума. По данным Организации Объединенных Наций (ООН), первые 10 мест занимают Норвегия, Швеция, Канада, Бельгия, Австрия, США, Исландия, Нидерланды, Япония и Финляндия. Россия по итогам 2004 г. находилась на 62-м месте из 174 государств.
Неотъемлемыми компонентами программ развития страны являются социально-экономические индикаторы, которые используются в качестве инструмента измерения результатов влияния экономических реформ на уровень жизни населения. Несоблюдение этих показателей может нарушить социальное равновесие в стране, поэтому необходимо выявить некоторую точку отсчета, или минимальный уровень социального благополучия, нарушение которого может приблизить вероятность ситуации экономической опасности и нестабильности.
Таким образом, социальный индикатор – это не средство решения социальных проблем, в том числе связанных с экономической безопасностью, а лишь средство их изучения, предвидения и управления. Индикаторы фиксируют нормы и задают ориентиры социального развития, а также наиболее важные направления управления им.
Разработкой, изучением и совершенствованием социальных показателей в рамках своих интересов и компетенции занимается ряд различных международных и региональных межправительственных организаций. Так, Всероссийская организация здравоохранения (ВОЗ) определяет показатели состояния здоровья и доступа к услугам в области здравоохранения, а в сотрудничестве с продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) – показатели питания и недоедания. ЮНЕСКО совершенствует показатели в области образования, Международная организация труда (МОТ) – в сфере контроля вопросов занятости и безработицы.
Основными принципами построения системы социальных индикаторов являются: научная обоснованность с учетом достижений естественных наук (физиология, медицина и пр.) и общественных наук (социология, демография и пр.), возможность практического применения, нацеленность на решение практических социальных задач государственной социальной политики, возможность с помощью этих индикаторов объективно оценить глубину социально-экономических проблем того или иного региона, поставить точный «диагноз» для определения необходимости и величины помощи со стороны центрального правительства местным органам власти для поддержания минимально приемлемого уровня социального обеспечения и предотвращения социальных катаклизмов. Индикаторы должны учитывать различные грани и слагаемые «социального благосостояния» с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны (демографические изменения, миграция и состояние рынка рабочей силы, распределение доходов и расходов, развитие систем образования и здравоохранения и пр.).
Социально-экономические индикаторы уровня жизни населения формируются на основе cтатистических данных, характеризующих объем, состав, основные направления использования и распределения между отдельными группами денежных доходов населения, а также, с привлечением других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения.
Социально-экономические индикаторы выражаются через средние и медианные величины, темпы изменения, коэффициенты частоты, концентрации, дифференциации и покупательной способности. Расчет социально-экономических индикаторов производится в соответствии с общими требованиями по формированию макроэкономических показателей и с учетом специфики системы статистических социальных показателей.
Основными исходными показателями, используемыми в расчетах социально-экономических индикаторов, являются:
− Располагаемый доход домашних хозяйств.
− Располагаемый доход.
− Расходы на конечное потребление домашних хозяйств.
− Денежные доходы населения.
− Денежные расходы и сбережения населения.
Публикация социально-экономических индикаторов уровня жизни населения производится на ежемесячной основе в докладах Госкомстата России "О социально-экономическом положении" в соответствии с нижеследующим перечнем:
− Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежного дохода за отчетный период на численность наличного населения.
− Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.
− Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в отраслях экономики определяется делением начисленного месячного фонда заработной платы на среднесписочную численность работающих.
− Средний размер назначенной месячной пенсии определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий на соответствующую численность пенсионеров.
− Покупательная способность населения отражает потенциальные возможности населения по приобретению товаров и услуг и выражается через товарный эквивалент среднедушевых денежных доходов населения и соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума.
− Распределение населения по уровню денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.
− Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через проценты общего объема денежных доходов, которым обладает каждая из 20-ти (10-ти) процентных групп населения.
− Коэффициенты дифференциации доходов : устанавливают размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения.
− Коэффициент дифференциации доходов (индекс Джини) : устанавливает степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения.
− Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку прожиточного минимума: натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.
− Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума определяется на основе рядов распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов и является результатом суммирования числа лиц, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума.
− Дефицит дохода определяется на основе данных о численности и размере доходов населения с доходами ниже прожиточного минимума и исчисляется как суммарное значение дохода, необходимое для его повышения до величины прожиточного минимума.
2.2 Уровень и качество жизни населения современной России
2.2.1 Показатели уровня жизни
Уровень и качество жизни населения являются важнейшими показателями правильности развития экономического курса. Падение благосостояния недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.
Понятие «качество жизни» используется очень широко, но оно не имеет общепризнанной формализованной структуры и стандартного набора индикаторов. Приоритеты зависят от потребностей людей, тесно связанных с уровнем развития стран и регионов, поэтому критерии оценки качества жизни не совпадают для развитых и развивающихся стран. Наиболее полный перечень компонентов качества жизни, используемых в международных сопоставлениях и национальных оценках развитых стран, включает следующие блоки:
− доходы населения;
− бедность и неравенство;
− безработица и использование рабочей силы;
− динамика демографических процессов;
− образование и обучение;
− здоровье, продовольствие и питание;
− состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь;
− ресурсы и состояние природной среды;
− культура, социальные связи, семейные ценности;
− политическая и социальная стабильность (безопасность);
− политические и гражданские институты (демократия и участие).
Оценки качества жизни выявляются через объективные (статистические) и субъективные (результаты социологических исследований) измерения, основанные на регулярных массовых опросах населения или оценках экспертов.
Показатель уровня жизни может быть выражен как отношение доходов (расходов) и стоимости жизни. Динамика покупательной способности населения определяет различную степень удовлетворения потребностей и, следовательно, различный уровень социального благосостояния. Наиболее достоверно оценить его позволяет система показателей, отражающих различные уровни благосостояния населения: от бедности до высокой обеспеченности.
До настоящего времени в официальной статистике используются в основном показатели прожиточного минимума, среднедушевых доходов и средней заработной платы, которые сравниваются друг с другом и иными социальными показателями. Однако в настоящее время этого недостаточно.
Прожиточный минимум в его нынешнем виде не может рассматриваться в качестве экономически и социально обоснованной границы «нормативного» уровня жизни (таковым должен быть минимальный потребительский бюджет). При оценке реальной покупательной способности денежных доходов различных групп населения средняя заработная плата также не может выполнять роли индикатора уровня жизни. Она, в частности, не отражает действительный уровень полученных доходов, так как не включает нелегализованные доходы граждан и не позволяет учесть такую характерную ныне особенность российского рынка труда, как большую вторичную, в том числе и незарегистрированную, занятость населения.
При значительном имущественном расслоении, больших региональных различиях в уровне жизни населения средние показатели уровня жизни вообще не могут выполнять роль социальных индикаторов экономики. Необходимо использовать систему относительных (а не абсолютных) показателей, а именно – соотношение среднедушевых доходов с прожиточным минимумом, минимальным и рациональным потребительскими бюджетами. При этом чрезвычайно важными являются данные об изменении доли группы населения с доходами ниже прожиточного минимума, концентрации доходов в различных группах населения и соотношении доходов и численности самых бедных и самых богатых людей.
Систему потребительских бюджетов должны дополнять социальные нормативы, отражающие уровень обеспечения государственными социальными гарантиями в сферах: жилищной (нормативы площади на одного человека), занятости (условия предоставления и размер пособия по безработице), образования (продолжительность и качество бесплатного образования), здравоохранения (набор бесплатных медицинских услуг) и др.
При использовании социальных индикаторов важно разграничить элементы социального вспомоществования и социальной поддержки. В первом случае предполагается полное или частичное возмещение государством минимальных издержек существования человека на уровне общегосударственных социальных стандартов (прямая материальная помощь нуждающимся и дотации на функционирование сферы социального обслуживания). Во втором случае соответствующие средства расходуются на мобилизацию способностей населения, предоставление ему возможностей для повышения экономической активности и улучшения самообеспечения.
Необходимо определить предельно допустимые параметры снижения уровня социальной обеспеченности, выход за которые приводит к деструктивным процессам в обществе и экономике. В качестве «порогового» показателя социально угрожаемой ситуации целесообразно использовать сводный индекс уровня потребления, ниже которого нельзя опускаться, и величину прожиточного минимума.
2.2.2 Прожиточный минимум
Федеральный закон «О составе и структуре прожиточного минимума в Российской Федерации» был принят в ноябре 1999г. и вступил в силу с 1 января 2000 г. Он составлен исходя из норм Федерального закона от 20 ноября 1999 года N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".
Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Для расчета прожиточного минимума рассчитывается набор из 25 основных продуктов питания. Этот набор разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления. Нормативы, используемые в настоящем наборе, базируются на принятых в мировой практике границах достаточного питания. Данный набор разработан Институтом питания АМН РФ совместно с Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда РФ.
В набор из 25 основных продуктов питания входят: хлеб ржано-пшеничный (68,7 кг), хлеб пшеничный (62,9 кг), мука пшеничная (19,5 кг), рис (3,7 кг), пшено (9,8 кг), вермишель (5,2 кг), картофель (124,2 кг), капуста (28,1 кг), морковь (37,5 кг), лук репчатый (28,4 кг), яблоки (19,4 кг), сахар (20,7 кг), говядина (8,4 кг), птица (17,5 кг), колбаса вареная (0,45 кг), колбаса полукопченая (0,35 кг), рыба мороженая (11,7 кг), молоко (123,1 л), сметана (1,6 кг), масло животное (2,5 кг), творог (9,9 кг), сыр (2,3 кг), яйца (151,4 шт.), маргарин (3,9 кг), масло растительное (6,4 кг). Нормы приведены в расчете на год .
Выбор этого перечня объясняется относительной устойчивостью наличия отмеченных товаров в продаже, что позволяет обоснованно анализировать динамику стоимости набора продуктов. Для учета влияния различных природно-климатических зон и местных условий вся страна разделена на 16 зон, по-разному влияющих на особенность потребления продуктов питания.
В минимальную потребительскую корзину на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 квадратных метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 кубометров в месяц, электроэнергия - 50 киловатт-часов в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.
Величина прожиточного минимума рассчитывается органами государственной статистики на душу населения в целом по стране ежеквартально. Эти расчеты производятся по всему населению и его основным социально-демографическим группам.
Следует отметить, что прожиточный минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения.
Статистика знает и другой социально-экономический индикатор жизни населения - так называемый минимальный потребительский бюджет. Его величина тоже расчетная и характеризует стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня. Иначе говоря, минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных - правда, тоже по минимуму. Более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума.
2.2.3 Покупательная способность доходов населения.
От уровня и индексов цен напрямую зависит и покупательная способность доходов населения. Вопрос о покупательной способности доходов населения столь же соотносим со стоимостью жизни, как и с доходами населения.
За истекшие годы реформ в целом наблюдалась значительная девальвация основных денежных доходов, что свидетельствовало о резком ухудшении уровня жизни большей части населения в плане его финансовых и покупательских возможностей.
Покупательная способность выражается не только через соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, но и через товарный эквивалент среднедушевого дохода, другими словами, через отношение последнего к средней цене товара или группы товаров за соответствующий период времени.
В частности, как показывают данные таблицы, за 1990-1995 гг. произошло резкое снижение покупательной способности практически по всем продовольственным товарам. В настоящее время покупательная способность на самую социально важную группу товаров, включающей хлеб, хлебобулочные изделия, а также муку, значительно выросла.
Таблица 1 – Покупательная способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (в месяц; килограммов)
| 1970 | 1990 | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Продовольственные товары | |||||||||
| Говядина | 54,3 | 95,9 | 45,2 | 39,5 | 40,8 | 49,3 | 61,7 | 66,2 | 65,2 |
| Свинина | 51,7 | 90,2 | 37,4 | 46,0 | 45,2 | 54,2 | 68,8 | 59,6 | 58,2 |
| Молоко цельное, л | 403,3 | 1010,0 | 218,4 | 305,1 | 353,4 | 435,4 | 494,0 | 523,3 | 574,4 |
| Творог | 113,1 | 315,6 | 64,8 | 75,4 | 81,9 | 98,1 | 113,2 | 117,6 | 125,8 |
| Сыры сычужные | 48,0 | 111,8 | 22,9 | 27,3 | 32,6 | 43,4 | 50,6 | 58,0 | 63,8 |
| Яйца куриные, шт. | 1071 | 2755 | 1217 | 1657 | 1953 | 2509 | 2967 | 2997 | 3578 |
| Рыба свежая | 151,3 | 288,6 | 67,2 | 74,2 | 83,8 | 95,5 | 109,8 | 126,8 | 137,6 |
| Сахар-песок | 136,0 | 336,7 | 127,8 | 185,7 | 208,8 | 264,4 | 280,0 | 343,6 | 429,9 |
| Масло подсолнечное | 73,3 | 177,2 | 57,9 | 94,2 | 125,2 | 121,3 | 148,7 | 176,1 | 213,8 |
| Масло сливочное | 34,6 | 86,6 | 24,2 | 34,4 | 46,8 | 59,6 | 66,4 | 75,5 | 87,4 |
| Картофель | 806,7 | 704,7 | 274,3 | 384,0 | 528,9 | 517,8 | 538,0 | 818,8 | 839,9 |
| Капуста свежая | 930,8 | 891,2 | 230,8 | 424,1 | 423,5 | 463,7 | 487,8 | 809,8 | 687,1 |
| Лук репчатый | 355,9 | 513,6 | 194,6 | 322,8 | 362,8 | 356,6 | 386,3 | 504,9 | 665,0 |
| Свекла столовая | 355,9 | 513,6 | 216,3 | 343,8 | 458,7 | 415,5 | 413,6 | 641,0 | 617,1 |
| Морковь | 355,9 | 513,6 | 187,3 | 287,3 | 357,7 | 343,5 | 384,4 | 559,2 | 554,4 |
| Яблоки | 131,5 | 125,2 | 90,8 | 96,1 | 126,8 | 144,9 | 167,5 | 200,7 | 233,8 |
| Цитрусовые | ... | 97,7 | 80,9 | 94,3 | 105,9 | 139,1 | 159,1 | 186,2 | 223,1 |
| Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки | 448,1 | 776,9 | 187,8 | 223,1 | 282,7 | 360,1 | 394,5 | 369,8 | 448,7 |
| Мука пшеничная | 336,1 | 704,7 | 245,1 | 277,3 | 380,2 | 530,7 | 600,2 | 509,9 | 687,9 |
| Горох и фасоль | 295,1 | 673,3 | 219,2 | 164,4 | 245,7 | 341,0 | 443,9 | 465,5 | 578,5 |
| Рис | 144,1 | 365,1 | 143,0 | 155,2 | 244,1 | 290,0 | 345,7 | 375,2 | 405,2 |
| Крупы | 302,5 | 582,7 | 202,1 | 219,2 | 345,3 | 461,9 | 423,0 | 460,7 | 625,7 |
| Макаронные изделия | 224,1 | 505,0 | 91,7 | 131,6 | 175,8 | 214,5 | 272,4 | 282,4 | 334,6 |
2.3 Социальные индикаторы экономики России в период реформ
2.3.1 Показатели доходов населения
Социальные индикаторы экономики использовались в качестве инструмента измерения результатов влияния экономических реформ России переходного периода на уровень жизни населения. ( Таблица 4, Приложение В)
С их помощью изучались социальные проблемы, вносились коррективы, строились планы дальнейшего развития. Этот период современной истории страны представляет особый интерес в свете исследуемой темы.
Переход к рыночной экономике в России сопровождался резким снижением уровня жизни людей, небывалым ростом расслоения населения по доходам, в ре зультате которого образовалась пропасть между бедностью и богатством. Процесс нарастания экономического неравенства, обеднения значительной части населения, с одной стороны, и формирования немногочисленного слоя богатых, - с другой, начался еще в период перестройки и усилился при переходе к 1993 г. к масштабной приватизации государственной собственности. Эта тенденция практически не изменилась и в последующие несколько лет.
Рассмотрим динамику реальных доходов за годы реформ (Приложение А, табл. 3). В качестве начальной точки для сравнения возьмем 1991г., предшествующий радикальным изменениям в уровне реальных доходов. Динамика реальных душевых денежных доходов, заработной платы и пенсий за годы рыночных реформ указывает на два периода их падения и последующего восстановительного роста: первый был вызван либерализацией цен в январе 1992 г., второй связан с финансово-экономическим кризисом в августе 1998 г. Коротко охарактеризуем каждый из них.
Инфляционные процессы в российской экономике начались намного раньше 1991г. и выражались не столько в росте цен, сколько в углублении дефицита товаров и услуг, распространении спекуляции и теневой экономики. Однако при этом рост номинальных доходов все же обгонял рост цен на товары и услуги. Фактически, значимое снижение реальных доходов началось после административного повышения государственных розничных цен 2 апреля в 1991 г., несмотря на так называемую «компенсацию», выплаченную всем гражданам на одном и том же уровне. В 1992 г. либерализация цен на потребительские товары и услуги или, как ее называют, «шоковая терапия» привела к еще более резкому обесцениванию доходов всего населения. Стремительный рост цен на потребительские товары и услуги (сводный индекс цен составил 26 раз), опережающий увеличение номинальных доходов (11,3 раз), обусловил в 1992 г. падение доходов реальных более чем в 2 раза – до 43,7% от предыдущего года. В результате душевые доходы почти 80% российских семей оказались ниже стоимости минимальной потребительской корзины, и только после ее пересмотра доля россиян за чертой бедности к концу 1992 г. составила 1/3 от общей численности населения.
Рис. 1.2. Динамика реальных доходов, заработной платы и пенсии, %
Анализ изменения реальных доходов россиян за пять лет первого восстановительного роста (1993–1997 гг.) показал, что он был неустойчивым и носил скорее периодический характер.
В целом за период 1993–1997 гг. общий среднегодовой рост реальных денежных доходов (с учетом падения в 1995 г.) равнялся 117%, а в 1997 г. доходы составляли 59,4% от уровня 1991 г.
Объем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий составлял в 1994 г. 3,22 млрд.руб., 1995 г. – 7,8 млрд. руб., 1996 г. – 45,5 млрд. руб., 1997 г. – 69,4 млрд. руб.
Финансово–экономический кризис в августе 1998 г., вызвавший стремительный рост цен на потребительские товары, прервал тенденцию восстановительного роста доходов населения.
Снижение реальных доходов в среднем за 1998 г. относительно 1997 г. составило 16%. Однако реальные доходы по итогам декабря 1998 г. составили 42,5% от уровня 1991 г.
В результате кризиса продолжился спад производства (снижение ВВП составило 5%), резко выросла задолженность по заработной плате, пенсиям и детским пособиям (в 1,8 раза в сравнении с предыдущим периодом), которая составила в денежном выражении 123,2 млрд. руб. (максимальное значение за весь период рыночных реформ), наконец, произошло значительное увеличение доли бедного населения.
Наряду с отрицательными последствиями финансово-экономический кризис 1998 г. дал определенный импульс для расширения занятости, продолжения процесса рыночной адаптации и, как следствие, восстановительного роста доходов населения. Сложившиеся благоприятные тенденции в экономике создали условия для экономического роста. Однако в первом послекризисном 1999 г., несмотря на рост ВВП (6,4%), процесс дальнейшего снижения уровня жизни продолжился: реальные денежные доходы в среднем за год сократились еще на 12%.
Повышение доходов населения произошло лишь к концу 1999 г., реальные денежные доходы выросли на 10,1% и составили 46,9% от базового периода.
На рост доходов в 2000 г. заметно повлияла индексация пенсий и зарплаты работников бюджетных организаций, а также дальнейшее сокращение долгов по зарплате и пенсиям. Благодаря этим процессам, а также в связи с существенным улучшением показателей занятости, среднегодовой рост реальных денежных доходов составил 113,4%.
В третьем послекризисном 2001г. на динамику доходов значительно повлияли индексация пенсий, повышение тарифных ставок работников бюджетных организаций и увеличение оплаты труда на предприятиях. В результате денежные доходы населения выросли еще на 10% и достигли 52,4% от базового уровня.
2003г. был наиболее успешным годом рыночного реформирования в России. Так, в экономике продолжали происходить позитивные изменения: экономический рост составил 6,7%, инфляция снизилась до 12% уровня 1997 г., среднегодовой рост доходов населения составил 13,4%, значительно сократилась доля бедного населения (до 20,6% по сравнению с 25% в 2002 г.). В последующие годы позитивные тенденции в общей динамике доходов продолжились, но наблюдалось снижение темпов роста.
Денежные доходы за этот период 2000-2003г.г. увеличились в 1,57 раза, составив в 2003 г. 83,5% от реальных доходов 1991 г. Такие высокие темпы роста доходов превзошли почти в 2 раза темп роста экономики.
Основным источником денежных доходов является фонд оплаты труда. После падения в январе 1992 г. восстановительный рост оплаты труда происходил гораздо медленнее увеличения доходов: если среднегодовой реальный рост доходов за период 1993–1997 гг. составил 116,9%, то заработная плата в реальном выражении не выросла, а наоборот снизилась на 31,6%, составив 41,2% от базового периода. Таким образом, в кризисный период российской экономики рынок труда реагировал на снижение ВВП снижением занятости и уровня оплаты труда. При этом большинство работодателей предпочитали снижать оплату труда и не сокращать численность работников. Именно такая политика привела к тому, что в настоящее время существует необоснованно много низкооплачиваемых рабочих мест, и половина российских бедных – это работающие бедные.
В целях недопущения низкого уровня оплаты труда и социальной зашиты населения в декабре 1991 г. принят Закон «О минимальном размере оплаты труда» (МРОТ) в размере 200 руб. в месяц. Реальное значение МРОТ из-за инфляции постоянно падает. Правительство РФ, стремясь несколько оградить минимальную оплату от обесценивания, осуществляет ее индексацию. За период с 1991 по 1997 г. МРОТ 16 раз повышался, однако, несмотря на изменения, он отставал от темпов инфляции и не соответствовал реальному содержанию российской денежной единицы.
Для государственных бюджетных организаций (школ, вузов, больниц, театров и т.д.) в 1992 г. установлена Единая тарифная сетка (ETC), определившая уровень оплаты и ее дифференциацию по категориям работников. Она классифицирует работников бюджетной сферы на 18 разрядов и каждому разряду определяет свой коэффициент от 1 до 10,07. Тарифная ставка первого разряда устанавливалась в момент введения ETC в размере 1800 руб., остальные разряды определялись путем умножения тарифной ставки 1-го разряда на коэффициент.
Однако, несмотря на принятые меры, оплата в бюджетной сфере оставалась в 1,5-2 раза меньшей, чем в промышленности, она составляла от 95 до 123% прожиточного минимума. Что касается таких денежных доходов, как государственные социальные трансферты, то на 1 января 1999 г. средний размер месячных пенсий, например, с учетом компенсационных выплат составлял 403 руб., что к величине прожиточного минимума равно 72,1%.
Тяжелые годы реформ дали толчок процессу ухудшения демографической ситуации в России. В настоящее время соотношение работающих и пенсионеров составляет l ,7:1, а к 2010 г., по некоторым прогнозам, это соотношение может достигнуть 1:1 (в то время как в развитых странах - 2,2-2,4: 1).
В ходе августовского кризиса 1998 г. средняя по стране зарплата упала до самой низкой точки – 27,3% от базы расчета (Приложение А, табл. 3)
2000 г. отмечен как год наибольшего роста заработной платы, в первую очередь, из-за индексации зарплаты работникам бюджетных организаций, а также дальнейшего сокращения долгов по зарплате: с 43,7 до 31,7 млрд. руб. Благодаря этому, а также существенному улучшению показателей занятости, среднегодовой рост реальной заработной платы составил 120,9% и поднялся до 33,9% от базы сравнения.
2.3.2 Дифференциация доходов и проблема бедности
Реформирование экономики России сопровождалось глубоким экономическим кризисом, безработицей и падением жизненного уровня большинства населения страны, резким расслоением в обществе и социально-имущественной дифференциацией населения. Эти обстоятельства выдвинули на передний план среди других важных проблем социально-экономической политики в качестве наиболее приоритетных задачу преодоления бедности.
Данные Приложения Б, рис. 1 наглядно показывают процесс перераспределения объема денежных доходов между 20%-ными группами, начавшийся в 1992 г., когда доля доходов 20% наименее обеспеченного населения сократилась сразу в 2 раза: с 11,9% в 1991 г. до 6% в 1992 г.
Усугубление поляризации общества можно видеть, сравнивая децильные группы домохозяйств самых обеспеченных и самых необеспеченных. В 1998 г. десятипроцентная группа самых богатых располагала доходом в 2023,5 руб. в месяц (в среднем на одного члена домашнего хозяйства), а десятипроцентная группа самых бедных - 204,5 руб. в месяц, т.е. почти в 10 раз меньше. Такой разрыв несколько больше, если сравнивать денежные доходы населения в целом (13 раз). Эти показатели адекватно отражали реальное положение населения России.
Бедность - это низкий уровень денежных и натуральных доходов, недостаточных для удовлетворения основных жизненных (биологических) потребностей - жилья, питания, одежды, услуг. Показателем бедности страны в экономической литературе признается удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума. Соотношение среднедушевых распределяющих ресурсов домохозяйств и прожиточного минимума свидетельствует о низком жизненном уровне большой части населения России, а динамика этого соотношения - об ухудшении положения населения страны в годы реформ. В 1997 г. доля всех домохозяйств ниже величины прожиточного минимума составила 25,7%, а в 1998г. - 30,4%
В переходной экономике наряду с традиционными видами бедности – застойной и временной – появилась так называемая новая бедность, – слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению никогда ранее не относились к нижнему слою общества. Падение доходов у этих людей было вызвано прежде всего низким уровнем заработной платы на государственных предприятиях и в научных организациях, безработицей и частичной занятостью, несвоевременной выплатой заработной платы и пенсий.
Высокий уровень бедности российского населения требовал от государства проведения разнообразных мероприятий по поддержанию лиц, находящихся за чертой бедности.
Начиная с 2000 года началась тенденция по постепенному снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 1995 году 24,8 процента населения страны имели доходы ниже прожиточного минимума. В результате направления политики государства, направленной на улучшение качества и уровня жизни населения, в период с 2000 по 2004 гг. этот показатель снизился с 29% до 17,6%
Благоприятные тенденции в экономике России в 2000-2003 годах положительно сказались на общих макроэкономических показателях доходов и уровне жизни населения. В течение этих лет отмечен реальный рост денежных доходов населения, включая заработную плату, который составил около 10% в год. Однако данная тенденция во многом объяснялась опережающими темпами доходов у состоятельных граждан, доля которых составляла примерно только пятую часть населения. На другом полюсе значительная по численности бедная часть населения, доходы которого ниже прожиточного минимума, а также нуждающиеся группы с доходами, незначительно превышающими прожиточный минимум.
Согласно оценкам специалистов по социально-экономической стратификации, в нашей стране к 2002году:
а) около 50 млн. человек (т.е. треть населения) находились в крайне тяжелом положении, не имея возможности обеспечить себе даже полноценное питание;
б) происходил рост бедности как по удельному весу, так и по категориям населения (помимо инвалидов, многодетных и неполных семей, а также безработных в данную группу все в большей мере включались многочисленные категории работающих граждан);
в) доля «среднего класса» была неоправданно низка, что снижало потенциал реформ;
г) на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходилось более 50% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных - всего 6%.
Проблема социального расслоения по доходам остается актуальной для страны и в настоящее время. По приблизительным данным, сегодня в России:
− около 1,5 млн. очень богатых людей, включая долларовых миллионеров. Чтобы войти в эту группу семье из трех человек необходимо иметь доход, превышающий 50 тыс.долл. в год. Основными источниками дохода подавляющего числа представителей этой группы являются доходы от собственности, предпринимательской деятельности и управления финансовыми доходами. Именно они приобретают элитную недвижимость, дорогие иномарки, антиквариат и произведения искусства. Их дети учатся в Европе и США. Норма сбережений в таких семьях достигает 30% и выше.
− Около 6 млн. человек имеют от 500 до 1250 долл. в месяц на каждого члена семьи (20 – 45 тыс. долл. в год на семью из трех человек). В этой группе представлены как граждане, получившие доходы от собственности и предпринимательской деятельности, так и высокооплачиваемые профессионалы. Они покупают типовое жилье массовой застройки, недорогие иномарки и новые российские автомобили, дорогую бытовую технику и одежду. Их дети учатся в престижных российских вузах. 15-20% своих доходов эти семьи не тратят на текущее потребление, а в той или иной степени сберегают. В этой группе преобладают либеральные настроения.
− 22 млн. чел имеют доход от 250 до 500 долл. в месяц на каждого члена семьи (10-20 тыс. долл. в год на семью из трех человек). В этой группе преобладают относительно высоко оплачиваемые профессионалы, наемные работники – менеджеры, инженеры, аудиторы, консультанты и т.д. Они покупают слегка подержанные автомобили, бытовую технику среднего ценового сегмента. Норма сбережений у этой группы семей составляет около 12%. Они против прямого вмешательства в экономику, но не возражают против более активной социальной политики.
− Около 30 млн. человек зарабатывают от 160 до 250 долл. в месяц на каждого члена семьи, 6-10 тыс. дол. в год на семью из трех человек. Ее формируют рядовые работники относительно благополучных организаций в следующих отраслях народного хозяйства: нефтяная промышленность, энергетика, транспорт, связь, машиностроение и т д. Представители данной группы приобретают недорогую бытовую технику, редко бывают в барах и ресторанах, норма сбережения составляет около 8%. Многие представители этой группы выступают за проведение государством активной промышленной политики, за гарантии занятости, перераспределение доходов и собственности.
− Около 45 млн. человек живут, по российским понятиям, бедно. Их доход составляет от 75 до 150 долл. в месяц, а семейный - 3-6 тыс. долл. в год. В эту группу попали работники неблагополучных предприятий промышленности, социальной сферы, работающие пенсионеры. Все текущие доходы представителей этой группы уходят на приобретение продуктов питания и товаров повседневного спроса. При выборе они вынуждены ориентироваться на самые низкие цены. Сбережений эти семьи практически не делают.
− Около 40 млн. человек (более четверти населения страны) живут в нищете. Их доход меньше прожиточного минимума. В эту группу помимо маргиналов (алкоголики, тунеядцы и т. д.) попали неработающие пенсионеры, инвалиды, работники социальной сферы, большие семьи.
Борьба с бедностью – одна из важнейших стратегических задач демократического развития общества. Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в комплексе с программами долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест.
Исходная задача национального масштаба в России - повышение в течение ближайших лет минимальной заработной платы до прожиточного минимума (по данным МОТ, минимальная заработная плата в большинстве стран мира составляет 40-60% средней заработной платы и в несколько раз превышает физиологический прожиточный минимум), повышение уровня и качества жизни населения страны.
2.2 Социальные индикаторы- ориентиры экономического развития современной России
Рассмотрим основные социальные индикаторы экономики современной России, показатели которых позволяют сделать выводы о правильности курса развития страны, скорректировать дальнейшие шаги государства, направленные на повышение уровня и качества жизни населения.
В последние годы, несмотря на экономический рост, в России продолжают сохраняться отрицательные последствия периода рыночных преобразований, такие как высокая смертность, низкий уровень рождаемости, безработица, социальное расслоение населения. Низкими остаются доходы граждан, что свидетельствует о невысоком уровне и качестве жизни россиян.
Естественная и неестественная убыль населения России сегодня воспринимается обществом как непреложный и обыденный факт. А тем временем, по прогнозу ООН, население России сократится к середине века до 100 млн. человек, то есть нас станет меньше на 42,7 млн.
Прогнозы различных отечественных организаций также неутешительны: Госкомстат РФ предполагает к 2050 г. сокращение населения на 30% (2020г. - 130 млн., 2030г. - 121,5 млн., 2040г. - 111,6 млн., 2050г. - 101,9 млн.человек).
Возьмем показатели качества здоровья нации. По продолжительности здоровой жизни Россия занимает 142-е место в мире. Детская смертность, по сведениям ЮНИСЕФ, в России в 3-4 раза выше, чем в развитых странах. И тенденция не радует. Если в цивилизованном мире продолжительность жизни к середине века стремится выйти на уровень 80 лет, в России ожидаемый параметр у мужчин - 51 год, у женщин - 62 года (сейчас 59 и 71).
По расчетам Института демографических исследований РАН, рождаемость в период до 2015-2020 гг. снизится до 1,01 ребенка на пару (норма - 2,14, сегодня реально - 1,34).
Население быстро стареет. Сегодня на одного работника приходится 1,3 пенсионера. Скоро он будет кормить не меньше двух пенсионеров. Доля лиц старше трудоспособного возраста к 2050г. увеличится более чем наполовину (с 21% до 35%). При сохранении современного уровня смертности из россиян, достигших в 2000 г. 16 лет, до 60 лет доживут менее половины мужчин.
По сведениям медиков свыше 70% населения России живет в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, депрессий, реактивных психозов, тяжелых неврозов и психосоматических расстройств, алкоголизма, наркомании, антисоциальных вспышек. 40 тысяч граждан ежегодно добровольно уходят из жизни. А 190 тысяч человек умирает от вредных и опасных производств.
Что касается уровня общей безработицы, то в среднем по Северо-западу, например, в начале 2007г. он составил свыше 6%.
Низкими остаются доходы граждан. По информации от Росстата за 2006г. разрыв в доходах между самыми богатыми россиянами и самыми бедными вырос с 15,1 до 15,4 раза.
Важным показателем является заработная плата, которая в феврале 2007 года составила в среднем 11659 рублей и по сравнению с февралем 2005 года возросла на 26,4%. Тем не менее, по-прежнему низким остается МРОТ, который по-прежнему отстает от величины прожиточного минимума.
Для выяснения у россиян мнение о качестве их жизни проводятся социологические опросы. Приведем в качестве примера результаты одного из них.
В частности, по данным ВЦИОМ за прошлый январь, из-за нехватки средств в 2006г. от поездок на отдых и отпусков отказались 52% граждан, а это, кстати, даже на 3% больше, чем двумя годами раньше. Несколько уменьшилось за это время и число имеющих возможность пользоваться платными образовательными (с 18 до 16%) и медицинскими (с 21 до 17%) услугами.
48% россиян, по данным того же ВЦИОМ, за год практически не ощутили изменений в своих доходах, 29% респондентов сообщили об их росте и 20% указали на снижение. Однако, при более детальном рассмотрении показателей оказалось, что наибольшее число граждан с выросшими доходами представляют группу хорошо и очень хорошо обеспеченных (59%) и, наоборот, наименьшее (13%) - среди тех, кому материально плохо и очень плохо. Понятно, по снижению доходов картина обратная: 6 и 38% соответственно.
Приходилось ли вам за последний год отказываться от чего-то из перечисленного ниже из-за нехватки на это денег? (%)
Как бы вы оценили изменения в вашем и вашей семьи уровне доходов за последний год? (%)
В целом, имеющиеся проблемы требуют радикального поворота к развитию социальной сферы, реформированию системы перераспределения доходов. Это задача Правительства РФ, в основных направлениях социально-экономической политики которого предполагается к 2010г. обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной – восстановить и упрочить ее позицию как одной из стран – лидеров мирового развития.
Для повышения благосостояния населения, сокращения бедности, обеспечения населения качественными социальными услугами в среднесрочной перспективе совокупные бюджетные расходы на душу населения в России намечено повысить до 5,8 тыс.руб. в 2008г.
Показатель планируемого роста заработной платы работников бюджетной сферы в период с 2005-2008 представлен в табл.2.
Таблица 2. Показатели роста заработной платы работников бюджетной сферы в период 2005-2008 гг.
Вице-премьер Правительства РФ А.Жуков, комментируя проект федерального бюджета на 2007 год, отметил: «Реальные доходы граждан в следующем году должны вырасти более чем на 10%. Несмотря на рост расходов, бюджет 2007 года будет сбалансирован, что позволит снижать темпы инфляции».
Широко обсуждаемым вопросом остается проблема повышения МРОТ до уровня величины прожиточного минимума, т.к. в России до сих пор не соблюдается статья № 133 Трудового кодекса РФ, провозглашающая, что «минимальный размер оплаты труда… не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека». Проще говоря, что государство должно гарантировать каждому работающему гражданину такой доход, который позволит ему прокормить себя и удовлетворить свои самые простые потребности. Сейчас размер МРОТ - 1100 рублей, а прожиточного минимума - около 3700.
А. Кудрин, комментируя проект федерального бюджета на 2008-2010 годы, сообщил о планах Правительства:
«В социальной сфере документ Минфина сулит рост зарплаты в бюджетной сфере и к началу 2011 года увеличение МРОТ до величины прожиточного минимума. Запланировано, что индексация зарплат бюджетникам ежегодно будет не ниже величины инфляции. Средняя зарплата вырастет с 13,1 тыс. рублей в месяц в 2007 году до 20,8 тыс. рублей в 2010 году. Доля людей с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16 процентов в 2006 году до 10,7 процента в 2010 году. Средний размер пенсий увеличится с 3,1 тыс. рублей в месяц в 2007 году до 5,1 тыс. рублей в 2010 году».
Приоритетные задачи социально-экономического развития России были поставлены Президентом РФ В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года.
В.В.Путин отметил: «Какие бы задачи мы ни решали - в культуре, экономике или социальной сфере, мы обязаны искать самые эффективные пути и методы их реализации».
Он остановился на первых результатах реализации приоритетных национальных проектов. «Их главная цель - инвестиции в человека, в повышение качества жизни».
По словам Главы государства, «сокращение смертности и увеличение рождаемости, достигнутое в 2006 году и в первые месяцы этого года, - очевидное свидетельство правильности наших усилий».
В Послании было отмечено, что негативным показателем экономики России является существенный разрыв между бедными и богатыми.
«Невнимание государства к этим проблемам вообще считаю аморальным. Не может страна с такими резервами, накопленными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах».
Актуальной остается проблема социальной защищенности граждан. «Нужно посмотреть правде в глаза и признать, что сегодня без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, - сами решить этот вопрос не в состоянии.…Именно здесь кроются корни многих острых проблем - таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая. Беспризорность, в конце концов».
Итак, последние предпринимаемые шаги Президента и Правительства РФ направлены на стабилизацию экономики страны с приоритетным развитием социальной сферы. Россия, преодолевая негативные последствия переходного к рынку периода, последовательно движется курсом повышения благосостояния, уровня и качества жизни населения страны.
Заключение.
Доходы, являясь одной из характеристик уровня жизни населения, отображают состояние и эффективность экономики любой страны.
Одной из наиболее сложных проблем, связанных с доходами, является проблема их справедливого распределения.
Для нашей страны очень остро встал этот вопрос в связи с перестройкой структуры экономики и переходом к рыночным отношениям после распада СССР, где люди находились в более менее равных условиях. Становление рыночных отношений в России сопровождалось стремительным ростом неравенства в распределении доходов, нарастанием ряда негативных явлений в обществе и экономике страны. За годы реформ резко снизился уровень жизни населения, произошли кардинальные изменения в распределении доходов, что привело к небывалому расслоению общества на бедных и богатых. Государство в этих условиях не могло обеспечить своим гражданам достойный уровень жизни и социальные гарантии.
Любая страна, взявшая курс на рыночные отношения, сталкивается с такой проблемой, как бедность. Но в России уровень бедности был очень высок, при этом особенностью была недостаточная сформированность «среднего класса». Изменения в доходах населения и расслоение в обществе поставили перед государством серьезные социальные проблемы, которые требовали от власти незамедлительного их решения. Без этого невозможно было развитие рыночной экономики. В качестве ориентиров правильности выбранного курса, инструментов измерения результатов влияния экономических реформ в России переходного периода на уровень жизни населения использовались такие социально-экономические индикаторы, как доходы населения, заработная плата, стоимость жизни, величина прожиточного минимума и т.д.
Основной целью социальной политики государство ставило уменьшение расслоения общества, выравнивание уровня жизни в различных регионах страны, социальную защиту бедной части населения, которая осуществляется через механизм перераспределения доходов. Большое значение имело создание условий для повышения доходов населения путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, равной прожиточному минимуму, что до сих пор достигнуть не удалось и планируется осуществить только к 2011 году.
Для России актуальным остается развитие значительного слоя «среднего класса», что является показателем более высокого уровня благосостояния общества, при необходимости наличия в то же время бедных и богатых слоев населения. Такое разделение заложено в самой сущности человека, однако оно не должно принимать угрожающие формы, а усилия государства с рыночной экономикой призвано стремиться к выравниванию доходов населения и росту уровня и качества его жизни.
В настоящее время стратегические направления развития России требуют значительного повышения эффективности социальной политики, которая сегодня уже не рассматривается только в контексте смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения. Среди современных приоритетов – создание условий для дальнейшего роста благосостояния граждан, повышение уровня доходов различных групп населения, сокращение разрыва между богатством и бедностью, значительный рост оплаты труда работников бюджетной сферы, решение жилищных проблем.
В перспективных программах Правительства РФ обозначены меры регулирующего воздействия государства на реальные процессы развития современной российской экономической системы, важным показателем эффективности которой является увеличение доходов населения. В России, как отметил Президент РФ В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию, этот показатель с 2000-го года вырос в 2 раза, что, несомненно, означает улучшение качества жизни россиян и стремление приблизиться к уровню жизни населения стран с социально ориентированной рыночной экономикой.
Список использованных источников:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М.: Известия, 1995.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации / М.: Юрайт-Издат, 2005. – 218с.
3. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь [текст] / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 480 с
4. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений.[текст] / Суринов А.Е. – М.:Финансы и статистика, 2000, - 244 с.
5. Булатов А.С. Экономика: Учебник [текст] / под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999. – 896 с.
6. Добрынин А.И. Экономическая теория [текст] / под ред А.И. Добрынина – Спб.: «Питер», 2000 – 544 с.
7. Сажина М.А. Экономическая теория [текст] / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков. – М.: Б Инфра М, 2003 г. – 576 с.
8. Методологические положения по статистике. М – Госкомстат России, 1996
9. Россия в цифрах. 2006 – М: Госкомстат России, 2006
10. Жеребин В.М. Уровень жизни населения [текст] / Жеребин В.М., Романов А.Н. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002, - 592 с.
11. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение, кредит [текст] / под ред. Г.Б.Поляка – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003. – 512 с.
12. Романовский М.В. Финансы: Учебник [текст] / под ред. проф. М.В. Романовского – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 462 с.
13. Винокуров М.А. Экономика труда [текст] / под ред. Винокурова М.А, Горелова Н.А. – СПб.: Питер, 2004. – 656с.
14. Россия 98. Социально-демографическая ситуация [текст] – М.: ИСЭПН РАН, 1999
15. Социально-экономическое положение России. [текст] – М.Госкомстат, 2006
16. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения [текст] / Министерство труда и социального развития РФ. Вып. 7 (93). М., 2001.
17. Овчарова Л.Н. Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. Коллективная монография. [текст] / Рук. Л.Н. Овчарова; Независимый институт социальной политики. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.
18. Подузов А.А. Измерение бедности (зарубежный опыт). [текст] / Проблемы прогнозирования – 1996, №4
19. С. Кадомцева. Социальная политика и население. [текст] / Экономист – 2006, №7
20. Т.Ю.Богомолова, В.С.Тапилина. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация. [текст] / Эко – 2004, №11
21. Ю.С.Куснер, И.Г.Царев. Динамика распределения доходов в России. [текст] / Эко – 2006, №9
22. С.Белоусова. Анализ уровня бедности. [текст] / Экономист – 2006, №10
23. В.Бобков. Структура общества. [текст] / Экономист – 2006, №7
24. С.Омельченко. Безлюдно как … в России? [текст] / Экономика и жизнь – 2007, №8.
25. В.Сергачев. Безработица таится за околицей. [текст] / Экономика и жизнь – 2007, №11
26. И.Скляров. Как настроение? По деньгам! [текст] / Экономика и жизнь – 2007, №6
27. Роик В. Механизмы регулирования доходов в России: результаты неэффективного применения. [ текст ] / Российский экономический журнал. – 2002 г., №8.
28. Т.Глушанок. Интегральные критерии оценки уровня жизни населения. [ текст ] / Человек и труд – 2006, №10
29. Т.Ефременко. Прожить на зарплату. [текст] / Российская газета, №4354 от 28 апреля 2007 г.
30. Т.Ефременко. От зарплаты до зарплаты. [текст] / Российская газета, №4289 от 8 февраля 2007г.
31. Т.Шкель. Три коробки с деньгами всей страны. [текст] / Российская газета, №4155 от 28 августа 2006г.
32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. [текст] / Российская газета, №4353 от 27 апреля 2007г.
33. Официальный сайт Госкомстата Российской Федерации. [электронный ресурс] / www.gks.ru .
34. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. [электронный ресурс] / www.minfin.ru .
Налоги
Налог - это принудительно взимаемые государством или местными властями средства с физических и юридических лиц необходимые для осуществления государством своих функций на основе государственного законодательства.
Функции налогов:
фискальная – гос-во формирует денежные формы
экономическая - использование налогов в качестве перераспределения национального дохода
Налоговое время - это величина налоговой суммы. Она зависит от налоговой базы.
Налоговая база - это величина, с которой взымается налог.
Налоговые ставки - это размер в котором взимается налог.
Виды ставок:
твердая - устанавливается в абсолютной сумме на единицу дохода
пропорциональная - действует без учета дифференциации налога. Т.е. Чем больше товара тем больше налог
прогрессивная - чем выше доход, тем больше налог
Снижение налога по мере роста дохода
По платежеспособности:
прямые - взымаются с дохода, уплачиваются конкретным лицом (налоговая прибыль, налог на ленту)
косвенные - обязательные платежи, включенные в цены товара (ндс и акцизы)
Налоговая система включает в себя взимаемые государством платежи, налоги, сборы, пошлины, а так же методы их построения
Государственное регулирование - это процесс взаимодействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы в ходе которого реализуются экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции
Необходимость государственного регулирования возникает тогда, когда:
На рынках могут возникать монополии, что отражается на благосостоянии населения
Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо в недостаточном количестве имеются на существующем рынке
Загрязнение окружающей среды хозяйствующими субъектами
Неполные рынки страховых услуг (медицинское, пенсионное)
Несовершенство информации
В периоды кризисов и депрессии отслеживается безработица, инфляция и экономическое не равновесие
Неравномерное распределение доходов которые ставят под угрозу общественную стабильность
Наличие обязательных товаров и услуг (товары первой необходимости и начальное образование), Потреблять которые общество может заставить только государство но не рынок
Цели гос-го регулирования:
высшая - формирование благоприятных условий для формирования экономического развития и общественной стабильности
цели второго порядка - создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции
цели третьего порядка - характерны для каждой страны, в зависимости от ее развития, национальных особенностей и традиций
Средства гос регулирования:
Административно правовые (штрафы и суд)
Государственные финансы - формирование гос бюджета
Денежно кредитный инструментарий
Гос собственность которая воздействует на темпы и пропорции экономического развития
Внешне экономический инструментарий (с помощью пошлин и сборов регулируются объемы торговли, миграция капиталов и рабочей силы)
Доходы населения - это суммы денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени
Роль дохода определяется тем то, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов
Денежные доходы - это все поступления денежных средств в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий и доходов от собственности в виде процентов и дивидендов, от продажи с/х продукции и различных изделий, доходов от оказанных на сторону услуг, страховые возмещения, доходы от продажи валюты и социальные трансферты.
материальные доходы - это продукция произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления
Классификация доходов:
совокупные доходы - это общая сумма доходов по всем источникам их поступления
номинальные доходы - это денежные доходы независимо от налогообложения и изменения цен
располагаемые доходы - номинальные доходы за вычетом налогов и обязательных платежей
реальные - номинальные доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов
реально располагаемые доходы - это денежные доходы текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов скорректированных на индекс потребительских цен
Зарплата - цена трудовой услуги, предоставляемой наемным работникам.
номинальная зарплата - деньги полученные наемным работником определенной квалификации за определенный промежуток времени
реальная заработная плата - это номинальная зарплата с учетом движения розничных цен
Дифференциация дохода - различие в уровне доходов на душу населения или одного занятого.
Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.
Для количественной оценки дифференциации доходов применяются следующие показатели:
Кривая Лоренса
Квинтийный коэффициент - он выражает соотношение между средними доходами 20% и наиболее высокооплачиваемыми 20%. Это отношение идет к наименее обеспеченным 20%.
Индекс концентрации доходов населения - индекс Джинни - этот индекс служит для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения. Чем сильнее неравенство тем ближе коэффициент к единице.
Гос политика доходов является частью социальной политики. Она направлена на решение двух главных задач:
Оказание прямой помощи наиболее нуждающимся слоям населения через систему социального обеспечения
Нейтрализация инфляционного обесценивания доходов
Гос политика заключается в перераспределении через гос бюджет дохода путем дифференцирования налогообложения различных групп населения.
Методы гос политики:
Распределение денежных доходов (устанавливается верхний номинальный предел зарплаты)
Индексация дохода - защита доходов от инфляции через повышение доходов
Поддержка бедных слоев населения с помощью льгот и дотаций
Уровень жизни населения предполагает обеспеченность населения жизненными благами. Он состоит из системы показателей рекомендованных ООН.
Рождаемость, смертность
Санитарно-гигиенические условия жизни
Потребление продовольственных товаров
Жилищные условия
Образование и культура
Условия труда и занятость
Доходы и расходы населения
Стоимость жизни и потребительские цены
Транспортные средства
Организация отдыха
Социальное обеспечение
Свобода человека
К группе важнейших показателей уровня жизни и уровня благосостояния относятся показатели, отражающие уровень и динамику доходов населения. А показатель реальных располагаемых доходов населения рассматривается и в качестве одного из ключевых макроэкономических показателей. В первую очередь это связано с тем, что доходы населения (домохозяйств), вне зависимости от их формы и источника получения, являются основным источником формирования средств, необходимых для удовлетворения текущих (текущее потребление) и отложенных потребностей (сбережения) людей. Таким образом, доходы населения, их динамика самым непосредственным образом влияют на уровень жизни граждан страны, возможности развития человека.
Во-вторых, уровень доходов населения, его динамика рассматриваются в качестве одного из важнейших параметров, определяющих динамику совокупного спроса, и, следовательно, динамику экономического роста в стране.
Неравенство личных доходов в условиях рыночной экономики естественно и неизбежно. Более того, возможность иметь высокие доходы рассматривается как значимый стимулирующий фактор, побуждающий людей получать хорошее образование, повышать квалификацию, более ответственно относиться к своим трудовым обязанностям. Низкие доходы на макроуровне могут свидетельствовать о неэффективности экономической и социальной политики, а на корпоративном уровне - о неэффективности производства и управления, низком уровне социальной ответственности работодателя.
С точки зрения рыночной идеологии все доходы, вне зависимости от их уровня, рассматриваются как справедливые - правда, при одном условии: если они получены в результате честной, добросовестной конкуренции, при соблюдении этических норм и принципов социальной ответственности. Вместе с тем очевидно, что чрезмерная дифференциация доходов населения может привести к нежелательным социальным последствиям: социальной неуверенности и нестабильности, снижению уровня доверия и деградации социального капитала в обществе, социальным конфликтам и росту издержек беспорядкаК
Как уже говорилось в предыдущих разделах, растущая дифференциация доходов населения и, как следствие, углубление социального неравенства рассматриваются, с одной стороны, как одна из тенденций трансформации социальной структуры современного общества, а с другой - как один из наиболее острых глобальных социальных вызовов и рисков.
Важно запомнить
Регулирование и политика доходов рассматриваются в качестве одной из важнейших социальных функций государства и направлений государственной социальной политики.
формируются вторичные доходы, в первую очередь трансферты - безвозмездные выплаты из бюджета и (или) специальных фондов, не связанные с владением факторами производства (пенсии, стипендии, пособия на детей, по безработице и т.д.).
Распределение национального дохода между собственниками факторов производства называется функциональным распределением доходов. Персональное (вертикальное ) распределение доходов происходит между индивидами (домохозяйствами) независимо от источника получения дохода.
По форме получения принято различать денежные и неденежные (в натуральной форме) доходы.
В денежной форме субъекты хозяйственной деятельности получают факторные доходы (заработную плату, проценты, рентные платежи, прибыль) и трансферты (стипендии, пенсии, различные пособия). В современной экономике люди получают преимущественно денежные доходы. Доходы в натуральной форме - это продукты, выращенные в личном подсобном хозяйстве, предметы, самостоятельно изготовленные для личного потребления.
Количество денег, полученных людьми за определенный период (неделю, месяц и т.д.), составляет их номинальный доход. Реальный доход - стоимость определенного набора благ, который можно приобрести за тот же период, его величина зависит от размера номинального дохода и уровня цен.
По степени легальности различают легальные (полученные на законных основаниях) и нелегальные (теневые) доходы. Последние, в свою очередь, могут разделяться на доходы от неучтенной хозяйственной деятельности и доходы криминального происхождения.
В соответствии с циклом жизнедеятельности различают доходы, получаемые до начала трудовой деятельности (пособия, стипендии), от участия в трудовой деятельности (заработная плата), получаемые временно неработающими гражданами (пособия по безработице), после завершения трудовой деятельности (пенсия).
По данным МОТ, с 1980-х гг. в большинстве развитых стран наблюдается тенденция к сокращению доли трудовых доходов в национальном доходе и увеличению доли дохода на капитал. По оценке экспертов, такая тенденция подрывает темпы и устойчивость будущего экономического роста, поскольку ограничивает возможности роста потребления домохозяйств, у работников возникает ощущение несправедливости получаемых доходов, что может привести к нежелательным социально-политическим последствиям .
Объем и структура денежных доходов населения России. Данные Госкомстата России о структуре и объеме доходов населения в России приведены в табл. 6.1.
Таблица 6.1
Объем и структура денежных доходов населения по источникам поступления
|
Всего денежных доходов, млрд руб. |
В том числе в % |
|||||
|
оплата труда, включая скрытую заработную плату |
доходы от предпринимательской деятельности |
социальные |
доходы от собственности |
|||
Источник: Данные Федеральной службы государственной статистики. URL: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/# (дата обращения 10.08.2015).
Как видно из приведенных данных, структура доходов населения в нашей стране достаточно стабильна. Основным видом дохода продолжает оставаться заработная плата, что в целом соответствует ситуации в других странах. Обращает на себя внимание относительно высокая доля социальных выплат, которая в 2013 г. составила более 18%. Однако для обеспечения социальной устойчивости и достойного уровня жизни важно, чтобы структура доходов была более диверсифицированной, а благосостояние людей не зависело от единственного источника дохода.
Выше было отмечено, что в России уровень дифференциации доходов является чрезмерным (по данным 2013 г., децильный коэффициент равен 16,3, коэффициент (индекс) Джини - 0,419). Тенденцию углубления неравенства в доходах населения страны пока изменить не удалось.
Среди причин (факторов) дифференциации доходов принято различать экономические, географические, демографические, социальные, а также факторы личностного характера.
Экономические факторы - наличие (отсутствие) собственности, размер контролируемого капитала, вид и сфера деятельности, форма собственности организации, положение той или иной компании на рынке, ее финансовая устойчивость (неустойчивость).
Географические факторы - особенности природно-климатических условий (неблагоприятные условия жизни и работы предполагают компенсационные выплаты).
Демографические факторы - гендерная, возрастная, этническая и другие виды дискриминации на рынке труда.
Социальные факторы - принадлежность к той или иной социальной группе. Социальный статус и социальные связи во многом определяют выбор человеком модели поиска сферы деятельности, которая будет приносить ему доход.
Личностные факторы - уровень развития способностей человека, возможности их развития и использования, индивидуальные психологические характеристики; уровень образования и квалификации, состояние здоровья.
В целом доходы населения формируются в результате действия в первую очередь экономических факторов разных уровней: макроуровень (макроэкономическая ситуация в стране), мезоуровень (ситуация в регионе или отрасли), макроуровень (состояние здоровья, уровень развития способностей, образования и квалификации, место и форма занятости). Величина полученных домохозяйствами доходов зависит от соотношения спроса и предложения на рынках ресурсов, предельной производительности ресурсов, влияния неэкономических факторов (например, личные склонности людей трудиться или бездельничать, качество социального окружения и т.д.). Так, ключевым фактором, определяющим уровень заработной платы, является производительность труда, напрямую связанная с человеческим капиталом работника - его знаниями и навыками, полученными в процессе общего и профессионального образования и трудовой деятельности. В то же время одного только уровня образования или производительности труда недостаточно, чтобы объяснить колебания в размерах заработной платы в разных странах или внутри одной страны.
Высокая степень дифференциации доходов порождает серьезные социально-экономические проблемы: исчезает средний класс с последующим неизбежным изменением структуры и уровня спроса; общество несет социальные издержки, связанные с бедностью и нищетой как крайними формами дифференциации доходов; социальная напряженность и политическая нестабильность усиливаются и становятся тормозом экономического развития.
Для правильной корректировки сложившегося доходного неравенства в рамках политики доходов необходимо иметь информацию об уровне их дифференциации (степени неравенства). Для измерения доходов и уровня их дифференциации используют различные показатели.
Коэффициенты дифференциации доходов (коэффициент фондов, децильный, квартальный и квинтильный коэффициенты) показывают, насколько велик разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченных групп населения, имеющих одинаковую долю в его общей численности .
В настоящее время значение коэффициента фондов в Скандинавских странах около 4, в России - около 16, в Сингапуре - более 20; среднемировое значение - около 10 (это значение коэффициента считается критическим).
Графическая интерпретация уровня дифференциации доходов была предложена М. Лоренцом . показывает кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. Данные для построения кривой Лоренца для России приведены в табл. 6.2.
Таблица 6.2
Распределение общего объема денежных доходов населения
|
Денежные |
В том числе по 20%-м группам населения, % |
|||||
|
первая (с наименьшими доходами) |
четвертая |
пятая (с наибольшими доходами) |
||||
Источник". Данные Росстата. URL: http://v
ww.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_
main/rosstat/ru/statistics/population/lcvcl/ (дата обращения 10.09.2015).
Для построения кривой Лоренца (рис 6.1) по осям откладываются 20%-е доли населения и денежных доходов и строятся графики для гипотетических случаев: абсолютно равномерного (ОА) и абсолютно неравномерного (ОБА) распределения доходов. Графики, иллюстрирующие фактические распределения доходов, будут располагаться между ними. По положению графика в системе координат можно сделать достоверные предположения о степени неравенства: чем ближе график к кривой ОА, тем более равномерному распределению доходов он соответствует. На рис 6.1 приведены также кривые, показывающие фактическое распределение доходов населения России в 1970 и в 2013 гг. Отклонение кривой Лоренца от линии абсолютного равенства измеряется через отношение площади сегмента, образованного кривой Лоренца и линией ОА, к площади треугольника, образованного линиями абсолютного равенства и неравенства. Этот показатель получил название коэффициента (индекса) Джини, или коэффициента концентрации богатства.
Рис. 6.1.
Коэффициент (индекс ) Джини (G) характеризует дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны . Значения коэффициента - в диапазоне от 0 (абсолютное равенство) до 1 (абсолютное неравенство). Пример динамики коэффициента Джини в странах мира приведен на рис. 6.2. Типичное его значение для развитых стран - от 0,2 (в скандинавских государствах) до 0,35 (в США), для развивающихся стран он составляет ОД- ОД и совпадает с российским показателем.
Рис. 6.2.
Россия;.....Китай;.........Индия;-Бразилия
Источник-. World Bank Data, 2012.
В гипотетической нерегулируемой рыночной экономике (в отсутствие государства, сглаживающего различия в доходах) распределение доходов оказалось бы крайне неравномерным, что неприемлемо для современного цивилизованного общества. Для сохранения стабильности государство вынуждено взять на себя функции по организации достойной жизни людей, которые в историческом прошлом выполняли семья или община и которые по определению не может выполнить рынок. В теории и на практике такое перераспределение социальной ответственности оформилось в виде концепции государства всеобщего благосостояния (welfare state). Данная концепция сформировалась в 1930-1940-е гг. на основе идей известных экономистов Д. Кейнса, А. Пигу и социологов А. Мюллера-Армака, Г. Эспинга-Андерсена. Цель ее реализации на практике - создание условий для достижения максимально возможного в данном обществе уровня жизни. В качестве средства достижения цели рассматривается социально ориентированная деятельность государства, предполагающая регулирование рынка труда и доходов, борьбу с безработицей, селективную поддержку отраслей, реализацию социальных программ (развитие образования, здравоохранения, различные социальные выплаты населению и др.).
Одним из важнейших направлений деятельности современного государства является регулирование доходов, осуществляемое посредством реализации государственной политики доходов . Политика доходов - неотъемлемый элемент социальной политики государства.
Следует обратить внимание на то, что политика доходов может быть основана на принципе «невмешательства» государства в процесс их регулирования. Вместе с тем практика экономически развитых стран мира свидетельствует о том, что государство осуществляет регулирование доходов, используя те или иные методы и инструменты. В качестве основной цели политики доходов рассматриваются корректировка последствий функционирования рыночного механизма хозяйствования, снижение уровня дифференциации доходов, материального и социального неравенства, осуществление мер, направленных на повышение доходов и их выравнивание.
Важно запомнить
Политика доходов - одно из важнейших направлений социальной политики государства; система мер, направленных на повышение доходов и их выравнивание, снижение уровня дифференциации доходов населения.
К основным направлениям политики доходов следует отнести:
- - снижение избыточного неравенства в оплате труда и других видах доходов населения;
- - сокращение численности низкоквалифицированных и низкооплачиваемых категорий работников; содействие созданию рабочих мест, требующих высокой квалификации;
- - противодействие инфляционному обесценению доходов и сбережений населения; индексация денежных доходов и сбережений;
- - поддержание корреляции между заработной платой и производительностью труда;
- - определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (установление минимального размера оплаты труда, пенсий и социальных пособий);
- - регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы и др.
Государство, корректируя процесс распределения доходов, осуществляя перераспределение доходов населения, создает условия для повышения уровня и качества его жизни, способствует ослаблению социальной напряженности. Субъектами государственной политики доходов являются органы власти различного уровня. Объектом - доходы населения (в первую очередь денежные), получаемые из различных источников, а также факторы , оказывающие влияние на уровень доходов населения и их динамику. Степень вмешательства государства в распределение и перераспределение доходов определяется уровнем дифференциации доходов населения, восприятием социального неравенства обществом, принятыми в данном обществе представлениями о социальной справедливости, особенностями и приоритетами социальной политики государства.
Процесс регулирования доходов предполагает использование широкого набора методов и инструментов: административных, правовых, экономических (прямых и косвенных).
Методы административного регулирования - разнообразные методы лицензирования, квотирования, рационирования деятельности, а также методы регулирования цен, доходов, валютного курса. Их отличительными особенностями являются установление жестких предписаний для хозяйствующего субъекта, жесткая регламентация его действий посредством различного рода постановлений, указов и решений.
В качестве примера административных методов регулирования доходов можно привести замораживание заработной платы либо установление минимальных и максимальных границ снижения/роста доходов. Такие меры, как правило, применяются государством в отношении государственных служащих, работников бюджетных организаций и учреждений, государственных компаний (например, ограничение размеров бонусов гои-менеджерам).
Правовое регулирование доходов осуществляется посредством правовых норм, закрепленных законодательно, и предполагает разработку нормативно-правовых основ государственной политики доходов, следование международным нормам и стандартам в области их регулирования.
Международные нормы и требования закреплены в таких документах как Всеобщая декларация прав человека , Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» , Конвенция МОТ № 131 и Рекомендации МОТ № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран», Конвенция МОТ № 95 «Об охране заработной платы» и др.
Согласно Конституции РФ (ст. 15, и. 4), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренними законодательными актами.
В качестве примера российских законов, значимых в контексте рассматриваемой проблемы, следует привести Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы № 134-ФЗ от 24 сентября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. 03.12.2012), № 22-ФЗ от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда», № 166-ФЗ от 15 января 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. 21.07.2014).
Экономическое регулирование предполагает использование методов прямого и косвенного экономического регулирования.
Методы прямого экономического регулирования вынуждают субъекта хозяйственной деятельности принимать решения, основанные не на собственном экономическом выборе, а на основе предписаний государства. Основные инструменты - государственный заказ, целевое финансирование (бюджетное, в форме субсидий, дотаций), национальные программы и проекты, государственные инвестиции. Среди методов прямого экономического регулирования следует назвать регулирование заработной платы (определение видов, размера и механизма начисления) работников бюджетной сферы; социальные государственные трансферты; социальные гарантии (определение прожиточного минимума, минимального размера оплаты труда).
Методы косвенного экономического регулирования не предполагают прямого вмешательства государства в процесс принятия решений субъектами хозяйственной деятельности, они направлены на создание условий, при которых самостоятельный экономический выбор субъекта хозяйственной деятельности соответствовал бы целям экономической политики государства. Важнейшим инструментом косвенного экономического регулирования доходов населения является налоговая политика государства. Посредством налоговой политики можно осуществлять перераспределение доходов, добиваться снижения неравенства, стимулировать повышение социальной ответственности компаний в части соблюдения ими установленных норм в области оплаты труда, побуждать предоставлять рабочие места инвалидам.
Перераспределение доходов справедливо относят к важнейшим функциям налогов. Введение в стране системы прогрессивного налогообложения (увеличение эффективной ставки налога с ростом налогооблагаемой базы) позволяет снизить степень неравенства доходов. Так, в Швеции максимальная налоговая ставка подоходного налога составляет почти 60%, а в России - 13% (интересно сопоставить эти данные с величиной коэффициента Джини - см. рис. 6.7).
Еще одним инструментом регулирования доходов, доказавшим свою эффективность, являются налоговые льготы , предоставляемые социально уязвимым категориям населения и позволяющие снизить налоговую нагрузку на их доходы. Основной категорией получателей социальных льгот являются пенсионеры, также льготы адресованы инвалидам, ветеранам труда, многодетным семьям, ветеранам боевых действий; малоимущим и прочим социально незащищенным категориям граждан. Льготным категориям граждан могут предоставляться вычеты по подоходному налогу, налог на имущество или на землю может начисляться по льготным ставкам.
Наряду с указанными методами регулирования широко используются согласительные методы : согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам оплаты труда и социальных трансфертов в рамках социального партнерства.
Проведение эффективной политики доходов может быть затруднено рядом факторов, среди которых можно назвать следующие.
- 1. Ресурсные возможности государства. Определяются государственными (бюджетными и внебюджетными) расходами, бюджетной политикой государства, сбалансированностью бюджета страны. Социальные расходы государства, в том числе и направляемые на повышение оплаты труда, индексацию доходов, социальные трансферты должны соответствовать финансовым его возможностям. Избыточные (по сравнению с возможностями) социальные расходы могут вызвать бюджетный дефицит и стать причиной инфляции и снижения реальных доходов населения.
- 2. Снижение стимулов экономической активности. Перераспределение доходов посредством прогрессивной системы налогообложения может привести к снижению деловой активности в стране, поскольку уменьшает инвестиционные возможности компаний и, соответственно, стимулы к расширению экономической деятельности. Кроме того, вероятно возникновение эффекта, известного под названием «Ведро Оукепа» : доллар, отобранный у богатого, передается бедному в «дырявом ведре», в результате до бедного доходит только часть перераспределяемого дохода, а перераспределение во имя равенства наносит ущерб экономической эффективности.
- 3. Негативное влияние на рынок рабочей силы. Социальные выплаты могут деформировать рынок рабочей силы. Слишком высокие пособия по безработице побуждают их получателей прекратить поиск работы. Следствием будут сокращение налоговых поступлений в бюджет, деградация накопленного человеческого капитала, нарушение трудовой мотивации, рост потребления в ущерб сбережениям с очевидными макроэкономическими последствиями.
- 4. Опасность бюрократизации. Перераспределение доходов предполагает функционирование определенных бюрократических структур с собственными интересами, не всегда совпадающими с интересами государства, стремлением к самовоспроизводству и экономической власти.
Указанные выше факторы в той или иной степени осложняют проведение эффективной политики доходов в любой стране мира. Вместе с тем ее отсутствие опасно по своим последствиям (фактор роста бедности, материальное и социальное неравенство граждан, социальное напряжение, формирование социальных противоречий и рисков.
- Доклад «Заработная плата в мире в 2012-2013 гг». Заработная плата и справедливыйрост / ГТПДТ и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М. : МОТ,2013. С. V-VI. URL: http://www.trudcontrol.ru/files/editor/files/Global_wages_ru.pdf (датаобращения 10.09.2015). Коэффициент Джини рассчитывается для определения дифференциации денежныхдоходов и богатства населения - во втором случае учитывается распределение активов.В 2013 г. исследовательская компания Boston Consulting Group подсчитала, что в Россиисуществует 180 тыс. домохозяйств, располагающих более чем 1 млн долл. По этому показателю страну поставили на 13-е место в мире. Конвенция № 117 предусматривает при расчете прожиточного минимума учет основных потребностей семей трудящихся (продукты, их калорийность, жилище, медицинскоеобслуживание, образование и др.).
- Артур Оукен (1928-1980) - американский экономист, советник президента СШАР. Кеннеди.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Тихоокеанский Государственный Экономический Университет
Кафедра экономической теории
Курсовая работа
Доходы населения и социальная политика в Российской Федерации
Владивосток 2008г.
ВВЕДЕНИЕ
Становление рыночных отношений в России характеризуются большой степенью неравномерности распределения доходов населения, а от этого зависит не только благосостояние в обществе, но и политическая стабильность в нем. Поэтому проблема распределения доходов в обществе занимает одно из главных мест в макроэкономике.
В последнее время отмечается рост российской экономики и увеличение доходов российских граждан, на основании чего часто делаются выводы относительно улучшения социально-экономического положения в стране. Однако при детальном рассмотрении российского социума оказывается, что положение дел в социальной сфере не так однозначно, как кажется, а порой и просто тяжелое. Об этом свидетельствует социально-психологическое состояние россиян, характер проблем, с которыми сталкиваются наши сограждане, а также специфика их переживаний и страхов.
Более 16% работающего населения часто испытывают страх перед будущим из-за ситуации на работе. Получается, что дело не только в том, что россияне, живущие с чувством страха из-за ситуации на работе, боятся просто потерять работу, а в том, что даже при наличии работы данная часть россиян относится к наименее благополучным слоям населения.
И чтобы смягчить неравенство в распределении доходов между различными слоями населения государство должно проводить социальную политику, главным содержанием которой должно являться перераспределение доходов между категориями населения.
Глава 1 Доходы населения
1.1 Пофакторное распределение доходов
Доход - это общая сумма денег, зарабатываемых или получаемых людьми за определенный период (обычно за год).
Существует четыре вида доходов: заработная плата, процент, рента и прибыль.
Первый вид дохода - заработная плата.
На конкурентных рынках рабочей силы цена труда, т.е. заработная плата, устанавливается как конкурентное равновесие спроса и предложения по различным категориям работников, по видам работ, по наличию или отсутствию профсоюзов, влияющих на спрос и предложение труда и добивающихся повышения его оплаты для занятой части работников. В системе рыночных цен заработная плата является особо важной категорией еще и потому, что достигает примерно? национального дохода развитых стран. Регулирование многих процессов в экономике связано с движением заработной платы. Например, одним из показателей уровня инфляции выступает разрыв между реальной и номинальной заработной платой. Номинальная заработная плата - это сумма денежных выплат, а реальная определяется уровнем цен на товары и услуги, покупаемые в каждый данный момент на денежную сумму заработной платы.
В большинстве случаев различия в заработной плате зависят от профессионализма работников и выполняемых ими работ. Различия в оплате труда определяются качеством выполняемых функций, а также тем, что работа может быть приятной и неприятной, сложной или более простой. Надбавка к заработной плате увеличивает ее основную ставку за выполнение работ в ночное время, в неблагоприятных или вредных для здоровья условиях. Высококвалифицированный труд вознаграждается более высокой заработной платой. Существенные различия в заработной плате могут иметь место при отсутствии конкуренции между сугубо профессиональными группами работников, например между танцорами и математиками и т.д.
В целом, если существует конкурентная среда на рынках труда, то уровень заработной платы устанавливается под влиянием взаимно уравновешивающихся спроса и предложения на рабочую силу. Но реальная ситуация зачастую отличается от идеальных условий полностью конкурентного рынка труда. С одной стороны, это происходит из-за политики работодателей в области найма работников и установления заработной платы, а с другой - из-за монопольных тенденций труда, порождаемых действиями. В результате рыночное равновесие может быть нарушено либо повышением заработной платы и увеличением безработицы, либо увеличением занятости и инфляции номинально растущей и реально снижающейся заработной платы.
Заработная плата включается в издержки производства и вызывает повышение товарных цен на выпускаемую продукцию, следствием которого может оказаться снижение спроса потребителей.
Второй вид дохода - это процент.
Процент - факторный доход, который получает собственник капитала.
Процент как доход на капитальные активы выше, чем выше производительность реальных экономических благ, представленных капитальными активами как факторами производства.
Для сложных производственных процессов в текущий момент или для осуществления их в будущем требуется накопление денежных средств, которые по мере их вложения в реальный капитал будут высокопроизводительными, а следовательно, принесут более высокий доход в будущем. Именно с этой целью осуществляется накопление капитала и его инвестирование. Эффективный инвестиционный проект - это проект, годовой доход от которого не ниже рыночной нормы процента по любому другому капитальному активу, включая банковскую процентную ставку.
Ссудный процент - это цена, уплачиваемая за использование денег.
Факторы, влияющие на ссудный процент:
Размер ссуды;
Срок ссуды;
Риск банка;
Количество банков;
Ставка рефинансирования.
Реальная процентная ставка - это номинальная ставка процента за вычетом ожидаемых темпов инфляции (в %). Номинальная процентная ставка - это процентная ставка, рассчитанная по текущему курсу цен.
Третий вид дохода - рента.
Мы уже знаем, что любой фактор приносит ренту, если он оплачивается выше, чем это было бы необходимо для предложения этого фактора. Экономическая рента существует там, где есть ограничения в предложении ресурса. Поскольку земля имеется в ограниченном количестве, то, следовательно, она приносит земельную ренту. Земельная рента - это доход от использования земли. Предложение земли абсолютно неэластично. Спрос на землю зависит от технологий в отраслях, использующих землю, а также от спроса на сельскохозяйственную продукцию. Величина земельной ренты определяется пересечением кривой спроса и предложения. При увеличении спроса на сельскохозяйственную продукцию предельная доходность земли увеличивается, это приводит к увеличению земельной ренты, но не увеличивает предложение земли, так как количество плодородных земель ограниченно. Следовательно, земельная рента не выполняет побудительной функции, ибо какой бы она не была, у общества имеется одинаковое количество земли, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому, с точки зрения общества, земельную ренту называют излишком: ею можно было пренебречь, и это никак бы не отразилось на экономическом потенциале страны.
И четвертый вид дохода - прибыль.
Современная экономическая мысль рассматривает прибыль как доход от использования факторов производства, т.е. труда, земли и капитала.
Отрицая прибыль как результат эксплуатации, можно выделить следующие определения прибыли: во-первых - это плата за услуги предпринимательской деятельности; во-вторых - это плата за новаторство, за талант в управлении фирмой; в третьих - это плата за риск, за неопределенность результатов предпринимательской деятельности. Риск может быть связан с выбором того или иного управленческого, научно-технического или социального решения, с тем или иным вариантом природно-климатических условий.
Для фирмы большое значение имеет размер прибыли. Величину прибыли за год сопоставляют или с годовым оборотом фирмы, или с ее капиталом.
1.2 Нормальное и избыточное неравенство
Экономическое неравенство характеризует процессы экономики в двух разных направлениях. С одной стороны, распределение доходов формируется в результате взаимодействия многообразных механизмов, обуславливающих наблюдаемое движение денежных потоков и их дробление в различные типы доходов разных слоев населения. При этом неравенство доходов складывается в зависимости от распределения и условий действия прав владения, распоряжения и управления, от которых зависит, какие доли добавленной стоимости в отраслях экономики и в экономике в целом идут на оплату труда, выплаты доходов рентного типа и прочие выплаты.
С другой стороны, экономическое неравенство характеризует условия, в которых формируются мотивы и выбираются способы экономического и социального поведения. Высокие масштабы общего неравенства могут быть обусловлены двумя диаметрально противоположными причинами: во-первых, высокой интенсивностью к социальной конкуренции и, во-вторых, институционально обусловленными преимуществами положения одних социальных слоев по отношению к другим. Институциональная структура предопределяет, в каких секторах экономики условия для извлечения доходов того или иного рода наиболее благоприятны и, тем самым, мотивируют борьбу за права собственности в этих отраслях и перераспределение финансовых потоков в пользу этих отраслей.
Таким образом, экономическое неравенство характеризует процессы в экономике в разрезе, вскрывающем прямые и обратные зависимости между мотивацией экономического поведения людей, условиями, в которых это поведение реализуется, и механизмами экономического и социального действия. Экономическое неравенство можно рассматривать как своего рода барометр экономики, измеряющий давление внутренних сил, под воздействием которых экономика растет или, напротив, впадает в стагнацию и упадок.
Существует два вида неравенства: нормальное и избыточное.
В концептуальном плане определения нормального и избыточного неравенства зависят от двух аспектов: от социальной оправданности неравенства и от его воздействия на экономический рост.
Социально оправданное неравенство можно определить как такое неравенство, при котором каждый гражданин может полноценно реализовывать все свои человеческие функции, включая экономические и социальные функции.
Неравенство, оптимальное для экономического роста, можно определить такое неравенство, которое, во-первых, обеспечивает полное использование человеческого потенциала, во-вторых, такое распределение человеческого потенциала в экономике и обществе, при котором продуктивность экономики максимальна, и, в-третьих, обеспечивает высокий темп воспроизводства человеческого потенциала.
Нормальное неравенство можно определить как такое неравенство, которое одновременно и социально оправдано, и оптимально для экономического роста. Нормальное неравенство - это максимально возможное неравенство без абсолютной бедности и с социально и экономически оправданной относительной бедностью.
Избыточное неравенство нарушает и требования социальной оправданности, и требования создания предпосылок для экономического роста. Избыточное неравенство отражает неспособность общества в равной степени использовать экономические потенциалы всех трудоспособных групп населения и обеспечивать приемлемый уровень жизни группам населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Установление нормального неравенства - это институциональная проблема. Рынок не обеспечивает равенства возможностей. Рынок, не ограничиваемый нерыночными институтами перераспределения, ведет к неограниченному росту экономического неравенства, допуская сосуществование очень низких и очень высоких доходов и делая неравенство избыточным. Но недостаточные доходы ограничивают возможности осуществления разнообразных человеческих функций, и тем самым рынок создает неравенство возможностей. Когда в условиях экономического неравенства возможности зависят только от денежных ресурсов, которыми располагает тот или иной индивид, и других приводящих факторов, социальный отбор превращается в отбор худших, который в долговременной перспективе ведет к деградации общества.
Развитые демократии давно создали институты государственного перераспределения доходов, которые компенсируют рыночное неравенство. Это было обусловлено пониманием того, какие социальные предпосылки необходимы для устойчивого долговременного роста экономики. Свободный рынок нуждается в поддерживающей его физической, социальной, психологической, образовательной и организационной инфраструктуре, а также в определенной социальной сплоченности общества. В России институты, обеспечивающие совокупность этих условий, необходимых для успешного функционирования рыночной экономики, развиты крайне слабо.
Структурные сдвиги в формировании денежных доходов населения сопровождались изменением распределения населения по величине среднедушевых доходов. В 2006 году при росте среднедушевых доходов по сравнению с предыдущим годом до 123,5% и номинального размера заработной платы - до 124,5% , доля населения со среднедушевыми доходами свыше 12000 рублей повысилась на 8,5%, в интервале 12000 - 6000 рублей - на 3,6%, а с доходами до 6000 рублей сократилась более чем на 12%. С повышением доходов населения, наблюдалось устойчивое сокращение уровня бедности. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного уровня в 2006 году сократилась до 22,5 млн человек, что составило 15,8% общей численности населения против 25,2 млн человек (17,6%) в 2004 году. Однако это не ослабило социально-экономическую дифференциацию населения по доходам.
Специфика распределения доходов определила и особенности динамики текущих расходов и уровня сбережения в секторе домашних хозяйств. Повышение покупательной способности населения определило сохранение высоких темпов роста оборота розничной торговли. На увеличение товарооборота в 2006 году, как и в предыдущие годы, доминирующее влияние оказывал опережающий рост рынка непродовольственных товаров и платных услуг населению.
С ускорением темпов роста реальных доходов населения со второго полугодия 2005 года обозначилась тенденция к восстановлению склонности к сбережению. Фактором, сдерживающим использование сбережений на текущее потребление, оставалась инвестиционная активность населения в строительстве жилья. В 2006 году ввод жилой площади построенной населением за свой счет и с помощью кредитов увеличился на 13,1% против 9, 3% в 2005 году. Влияние этого фактора на характер использования доходов населения определяется как уровнем доходов населения и цен на жилье, так и общеэкономической ситуацией и инвестиционной средой.
Следует отметить, что повышение заработной платы труда наемных рабочих в структуре доходов протекало на фоне сохранения высокой дифференциации средней заработной платы по видам экономической деятельности. В промышленности степень дифференциации заработной платы определялась увеличением разрыва в темпах оплаты труда в добывающих и обрабатывающих производствах. Номинальная начисленная заработная плата в добыче полезных ископаемых в 2,2 раза превышала средний уровень по экономике, в том числе в добыче топливно-энергетических ископаемых - в 2,4 раза. В образовании, здравоохранении средняя заработная плата составила 63 - 75% от среднего по экономике уровня.
Особенности вознаграждения за труд по видам экономической деятельности оказывали существенное влияние на формирование структуры доходов и расходов населения.(рис 1, таблица 1)
1.3 Уровень жизни населения
Доходы должны создавать определенные условия для поддержания уровня жизни. Понятие «уровень жизни» можно определить как обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности людей в этих благах. Набор необходимых для жизнедеятельности благ включает и такие потребности, как условия труда, образование, здравоохранение, качество питания, жилье и т.д. Уровень жизни можно рассматривать на глобальном уровне (для населения в целом), так и в дифференцированном разрезе (для отдельных групп населения). Первый подход позволяет сделать сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах по показателю ВВП на душу населения. Самый высокий этот показатель в США, Скандинавских странах, Германии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Японии. Россия по уровню жизни занимает 71 место в мире. Однако этот показатель является усредненным и полностью не отражает неравномерность распределения доходов среди отдельных категорий людей.
Сравнение уровня жизни по группам населения (второй подход) происходит на основе потребительских бюджетов. Бюджет семьи - это совокупность доходов всех членов семьи. Существует бюджет минимальной материальной обеспеченности, бюджет для средней семьи, бюджет высокого достатка, бюджет для пенсионеров и других групп населения.
Минимум материальной обеспеченности - это прожиточный минимум, или «черта бедности». Все группы населения, живущие за «чертой бедности», считаются бедняками. Черта бедности в значительной степени повышается за счет роста объемов цен и не отражает роста объемов потребления.
В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904) Правительство Российской Федерации постановляет:
Установить по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 г. в расчете на душу населения 2451 рубль, для трудоспособного населения - 2690 рублей, пенсионеров - 1849 рублей, детей - 2394 рубля.
В 2007 году прожиточный минимум составил - 3879 рублей, для трудоспособного населения - 4197 рублей, пенсионеры - 3085 рублей, дети - 3704 рубля.(таблица 2)
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет. Например, минимальная потребительская корзина продуктов питания состоит из следующих компонентов: картофель 107 кг в год, сахар - 20 кг в год, яйца - 166 штук и т.д.
Помимо продуктов питания в минимальную потребительскую корзину входят также непродовольственные товары (например, количество чулочно-носочных изделий на одного трудоспособного человека определенно 5 штук в год, школьно-письменных товаров для взрослого населения - 3 штуки в год, на детей - 26 штук) и услуги (оплата жилья, транспортные услуги ит.д.) (таблица 3)
По мнению ученых, российская минимальная потребительская корзина составляет 30% биологической нормы выживания. Прожиточный минимум, определяемый потребительской корзиной, должен составлять не менее 4000 рублей на человека в месяц (при этом сюда не входят затраты на обучение, отдых и развлечения).
По официальной статистике в России 20% населения в 2004 году жили за чертой бедности. Кроме абсолютной черты бедности в экономике рассчитывают и ее относительную величину, которая определяется социальными и культурными условиями.
Бюджет для средней семьи определяется по доходам среднего класса. В комплект потребительской корзины для этой категории населения входят дом, автомобиль, дача, современный дизайн жилья, возможность путешествовать, обучать детей, наличие ценных бумаг и драгоценностей. Средний класс составляют состоятельные люди, т.е. образно говоря, небогатые и небедные. В России к среднему классу относят людей с доходом не менее 1500 долларов США в месяц. В мировой практике развитыми принято считать государства, в которых население тратит не больше 20 % дохода. В России же бедные на питание тратят все, что получают, а средний класс - больше 30%.
Бюджет высокого достатка. К богатым в России относят тех людей, в чьих семьях на одного человека в месяц приходится не менее 40 тысяч рублей. Отношение доходов 10% семей с самым высоким достатком к доходам к доходам 10% семей с самым низким достатком называется децильным, или структурным. В 2004 году он составлял по стране 14.
социальный защищенность бедность доход
1.4 Региональная дифференциация доходов населения
Региональная дифференциация среднедушевых доходов населения (ДДН) является важной проблемой социально-экономического развития как на региональном, так и на макроэкономическом уровне.
Во-первых, от региональной дифференциации ДДН зависит распределение по регионам валовых (суммарных) доходов населения, а следовательно, и таких показателей экономического развития, как потребительские расходы и спрос на товары и услуги. В статистической практике среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) исчисляются делением годового объема денежных доходов на 12 и среднегодовую численность населения. С экономической точки зрения годовой объем валовых ДДН является суммой доходов населения, проживающего в регионе. Соответственно валовые ДДН региона можно рассматривать как произведение численности и среднедушевых доходов. При этом соотношения численности населения в регионах гораздо стабильнее, чем соотношения среднедушевых доходов. Поэтому изменение региональной дифференциации среднедушевых доходов населения выступает основным фактором изменения регионального распределения валовых ДДН.
Во-вторых, от региональной дифференциации доходов населения зависит доля сбережений в доходах населения, структура и динамика инвестиций домохозяйств, а также структуру потребительских расходов населения, спроса на товары и услуги в регионах и по России в целом. Известно, например, что по мере роста доходов домохозяйств в их потребительских расходах падает доля расходов на приобретение продуктов питания и увеличивается склонность к сбережению. Соответственно, структура потребительского спроса может весьма сильно различаться по регионам, влияя на структуру потребления продукции и услуг на региональном и макроуровнях.
В-третьих, региональная дифференциация доходов имеет большое политическое значение, особенно в стране со столь сложным государственно-административным устройством, как Россия. Многие ее регионы представляют собой субфедеральные национально-государственные образования со специфическими проблемами развития, интересами и способами достижения своих целей. Впрочем, и «ненациональные» субъекты РФ обладают значительными возможностями воздействия на принятие решений на федеральном уровне. Хотя региональные различия в уровнях доходов и неизбежны, разброс их значений по регионам порождает социально-политическую напряженность и является самостоятельной проблемой государственной политики.
В-четвертых, региональная дифференциация доходов населения представляет интерес точки зрения социальной политики, т.е. политики, направленной на предотвращение чрезмерного социального неравенства и бедности.
Под социальным неравенством понимается столь высокая дифференциация уровня благосостояния и уровня жизни различных групп общества, что возможность перехода представителей низкодоходных групп в более высокодоходные группы слабо зависит от способностей индивидов и их усилий.
Важнейшим аспектом проблемы бедности является ее региональная дифференциация. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, снизилась с 29% в 2000 году до 17,8% в 2004. Однако значение индекса бедности по России в целом не согласуется с его значениями по регионам. Так, в 2000 году среднее арифметическое по 79 регионам (здесь исключены Чеченская республика из-за отсутствия данных, а также субъекты РФ, входящие в состав других субъектов) значение индекса бедности составило 38% (что на 9% выше официального показателя), в 2004 - 23,3% (на 5,5 % выше официального показателя).
Среднеарифметический по всем регионам индекс бедности в определенном году рассчитывался следующим образом. Сначала рассчитывалась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в каждом регионе путем умножения индекса бедности в регионе на среднегодовую величину численности населения в соответствующем году. Затем полученные величины суммировались и делились на суммарную численность населения 79 регионов. Другими словами, суммарная по всем регионам численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума соотносилась с общей численностью населения России. При этом общероссийская численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (рассчитанная путем умножения официального индекса бедности на среднегодовую численность населения) оказалась в 2000 году меньше рассчитанной вышеуказанным способом на 12,9 млн человек; в 2004 году - на 7,8 млн человек.[ 12, c.35-55]
В связи с вышеизложенным возникают вопросы о том, каким образом рассчитан индекс бедности по России в целом и почему он столь сильно отличается от среднеарифметического по всем регионам индекса бедности? Причина, по-видимому, в том, что величина прожиточного минимума, представляющая собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в целом по России устанавливается Федеральным законом, а в ее субъектах - законодательными органами РФ. Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. В результате независимого друг от друга величин прожиточного минимума в регионах и по России в целом возникает столь существенная аномалия.
Основными причинами региональной дифференциации среднедушевых номинальных денежных доходов населения (НДДН) выступают неравномерность размещения производительных сил по территории страны и определяемые ею различия в профессионально-квалификационном составе работников предприятий и учреждений. Кроме того, доходы населения по регионам дифференцируются вследствие различий в половозрастной структуре населения. В первую очередь речь идет о долях численности детей им пенсионеров в общей численности населения. Различна и исторически сложившаяся обеспеченность населения регионов землей и другими природными ресурсами, а также движимым имуществом. Таким образом, региональная дифференциация доходов населения во многом производна от дифференциации доходов населения в целом по экономике и территориального размещения производственных и финансовых институтов. Важную роль в определении доходов населения играет структура производства, в том числе доли аграрного, индустриального и информационного секторов экономики в общем объеме производства валового регионального продукта.
Существует и дополнительная причина усиления дифференциации доходов населения, а именно положительная обратная связь «среднедушевые доходы - потребительский спрос и сбережения - уровень экономического развития и налоговых поступлений в бюджет - величины зарплаты и социальной поддержки населению - среднедушевые доходы». В регионах-лидерах высокие среднедушевые доходы населения снижают индекс бедности и позволяют региональным властям обеспечить нормальный уровень доходов работникам бюджетных организаций и лицам, нуждающимся в социальной помощи. Одновременно в некоторых регионах сочетание большинства вышеуказанных условий социально-экономического развития настолько неблагоприятно, что возникает патовое состояние региональной социально-экономической системы: высокая безработица и низкая загруженность производственных мощностей препятствуют осуществлению новых инвестиций на технологически прогрессивной основе. Поэтому при формулировании задач социально-экономической политики необходимо учитывать наличие такой связи. Другими словами, для создания в депрессивных районах условий для повышения доходов населения необходимо обеспечить некоторый приемлемый уровень этих доходов. Например, выплата трансфертов должна осуществляться из федерального бюджета в размерах, не зависящих от доходов соответствующих территориальных бюджетов.
При анализе дифференциации денежных доходов населения (ДДН) необходимо учитывать особенности методики расчета показателей номинальных и реальных ДДН. Первичным статистическим показателем являются номинальные денежные доходы населения. Показатели денежных доходов населения рассчитываются путем деления НДДН на индексы-дефляторы номинальных доходов, рассчитываемые на основе индексов потребительских цен (ИПЦ).
Неменьший интерес представляет анализ динамики доходов во всей совокупности регионов с их разбиением на группы регионов с относительно высокими и низкими доходами. Совокупность регионов была разбита на три группы. В группу I вошли регионы со значениями реальных доходов населения в 1993 году выше среднеарифметического показателя по России в целом (3890 р.); в группу II - регионы со значениями РДД ниже среднеарифметического показателя (3781 р.), а в группу III - остальные регионы.
Аналогичным образом все регионы были разбиты на три группы (А,Б,В) в 2005 году - по значениям среднеарифметических (5487 р.) и среднемедианных (4813 р.) реальных денежных доходов на душу населения.
В подгруппу I - А (наивысшую группу) вошли почти все регионы (12), составляющие группу А. В последнюю же группу входят три региона, образующие подгруппу III - А (Республика Саха (Якутия), Санкт--Петербург и республика Башкортостан). Северные и дальневосточные регионы составили почти половину подгруппы I - А: Тюменская, Томская, Магаданская, и Сахалинская области и республика Коми.
В подгруппу I - Б вошли регионы, перешедшие в 2005 году в среднюю группу. В основном это северные регионы, а также Красноярский и Хабаровский края.
И, наконец, самая многочисленная подгруппа I - В, в которую вошли 15 регионов с качественным понижением относительного уровня РДД населения. Наряду с Чукотским АО (с индексом РД за период в 29%) и Камчатской областью (61%), Республикой Хакасия (71%), Еврейской АО (90%), Читинской областью (90%) и Республикой Калмыкия (48%) в подгруппу вошли Ярославская, Нижегородская, курская области, в которых РДД не снизилась, а также Орловская, Рязанская, Брянская, Курганская, Ульяновская и пензенская области, в которых РДД снизились до 77 - 98% от уровня 1993 года.
Группа II малочисленна - в нее вошло всего семь регионов, из которых ни один не перешел в высшую группу в 2005 году, и лишь Иркутская область вошла в подгруппу II - Б. В подгруппу II - В вошло шесть регионов с умеренными темпами роста РДД в целом за период.
В подгруппу III - В (самую низшую) входят 32 региона, в том числе Приморский край и Республика Бурятия.
В целом проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:
1). Региональная дифференциация среднедушевых денежных доходов населения в России весьма высока и представляет собой важную проблему социально-экономической политики. Ее важнейшей задачей является противодействие эффекта самоусиления бедности в регионах с неблагоприятными условиями для получения населением доходов от занятости.
2). Региональная дифференциация ДДН влияет на показатели социального неравенства и бедности.
3). Региональная дифференциация номинальных и реальных денежных доходов населения была весьма значительной и сопровождалась существенными сдвигами в региональном распределении доходов населения. Многие регионы, ранее лидировавшие по данному показателю, утратили прежнее значение, а другие, наоборот, повысили свой ранг относительно других регионов.
4). Региональная дифференциация ДДН во многом объясняется различиями в уровнях цен.
Глава 2 Социальная политика в РФ
Усиление дифференциации доходов вызывает необходимость социальной защищенности населения. Социальная защищенность населения представляет собой систему мер, ограждающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации в случае резкого сокращения доходов (в результате безработицы, болезни, инвалидности, рождения ребенка, старости). Учитывается также необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми до 16 лет. Доля расходов на социальную защиту зависит от возможностей экономики и различна в разных странах. Самая высокая доля социальных расходов в Швеции - 33% от ВНД, во Франции - 29%, Германии - 24%. В России эта доля составляет незначительную часть - 0,9% от ВВП в 2005 году.
В экономике любой страны реализация мер по социальной защите предполагает создание правовой основы, разработку и реализацию социальных программ, а также их финансирование.
Система социальной защиты включает следующие направления:
1). Создание условий для эффективной системы занятости:
а) поощрение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;
б) помощь в обучении и переподготовки кадров (например, в развитых странах предоставляются налоговые льготы предприятиям, осуществляющим переподготовку своих работников);
в) использование нестандартных видов занятости (частичной, временной, надомничества, индивидуальной трудовой деятельности);
г) страхование по безработице;
д) создание нормальных условий труда.
2) Установление социальных нормативов и стандартов (прожиточного минимума, минимального размера заработной платы).
3) Осуществление трансфертных платежей, или социальных выплат. Трансфертные платежи - это безвозмездные субсидии государства, направляемые на поддержку семей с низким уровнем дохода и осуществляемые за счет налоговых отчислений в бюджет. К ним относятся пособия по безработице, пенсии, стипендии, пособия одиноким матерям, пособия на рождения ребенка, детям, не достигшим 16-летнего возраста. В развитых странах помощь производится и в неденежной форме (например, программа продовольственных талонов).
4) Индексация фиксированных доходов, означающая частичное возмещение государством денежных потерь населения в связи с инфляционным обесцениванием доходов. Индексация осуществляется путем пересчета фиксированных доходов в соответствии с ростом индекса потребительских цен.
5) Защита интересов потребителей и другие меры
Организация Объединенных наций, ощутив угрозу глобальной бедности и неравенства, на конференции МОТ в 2003 году поставило перед собой ряд целей на первые десятилетия XXI века:
Сократить во всем мире долю людей, живущих в условиях крайней бедности из-за низких доходов;
Обеспечить всеобщее начальное образование;
Преодолеть различия в начальном и среднем образовании между мужчинами и женщинами;
Сократить на две трети показатели детской смертности;
Сократить на три четверти смертность рожениц;
Обеспечить всеобщий доступ к услугам репродуктивной медицины.
С бедностью стали бороться давно. В начале XXI века для формулирования эффективной стратегии борьбы с бедностью получили развитие все ранее предложенные стратегии, подкрепленные полученными данными. Выделяют следующие направления стратегии борьбы с бедностью:
Первое направление - создание экономических возможностей. Это направление имеет основополагающий характер. В этом направлении делается основной упор на материальные возможности, такие, как рабочие места, кредиты, дороги, энергоснабжение, рынки сбыта продукции, а также школы, водоснабжения, канализация и услуги здравоохранения, необходимые для поддержания здоровья, и приобретение профессиональной квалификации, что в свою очередь необходимо для получения работы.
Второе направление - расширение прав и возможностей бедных слоев. Это направление включает в себя выбор и осуществление государственных мер, направленных на удовлетворение потребностей конкретных слоев бедных, зависит от взаимодействия политических, социальных и других институциональных процессов. Важное значение имеет устранение социальных и институциональных проблем для трудоустройства, связанных с разграничениями людей по половому, этническому или социальному признакам. Создание прочных институтов, чутко реагирующих на нужды людей, не только несет выгоды бедным слоям, но также имеет основополагающее значение для общего процесса экономического роста.
Третье направление - повышение материальной безопасности. Оно тесно связано с материальным благосостоянием и его сохранением хотя бы на достигнутом уровне. Снижение уязвимости бедных слоев населения перед экономическими потрясениями, стихийными бедствиями, заболеваниями, инвалидностью, насилием над личностью - все это служит неотъемлемым элементом материального благосостояния и условием поощрения инвестиций в человеческий капитал и в высокорисковые, но и высокоприбыльные виды деятельности. Последние возможны при наличии существенного развития профессионального квалификационного уровня тружеников из бедных слоев населения.
Формирование политики и институтов, призванных содействовать созданию дополнительных возможностей для бедных, предполагает реализацию взаимодополняющих мер по стимулированию общего экономического роста, использованию рынков на благо бедных слоев населения и наращиванию их ресурсов, включая решение проблем глубоко укоренившегося неравенства в распределении таких благ, как образование.
К настоящему времени на первый план выходит старый принцип: бедным должны помочь прежде всего они сами, для этого труд должен стать средством борьбы с бедностью и приносить дивиденды достойного труда.
Инвестиции и технологические новации являются главными факторами роста занятости и трудовых доходов, создания рабочих мест. Искоренить бедность можно лишь в том случае, если экономика заложит условия для инвестиций, предпринимательской деятельности, получения устойчивого дохода.
Для развития частных инвестиций требуется сократить риск частных инвесторов путем проведения стабильной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, обеспечения стабильных инвестиционных режимов, здоровых финансовых систем, а также понятной и прозрачной предпринимательской среды. Но кроме этого, требуется еще обеспечить главенство закона и принять меры по борьбе с коррупцией, т. е. решить проблемы предпринимательской среды, основанной на взятках, субсидиях крупным инвесторам, сделках на льготных условиях и привилегированных монополиях.
Частные инвестиции необходимо дополнять государственными инвестициями в целях повышения конкурентности и создания новых рыночных возможностей. Особое значение имеют дополнительные государственные инвестиции в развитие инфраструктуры и средств связи, а также в повышение квалификации трудовых ресурсов.
Международные рынки открывают огромные возможности по обеспечению роста занятости и доходов в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг.
В Российской Федерации в связи с этим был принят Федеральный закон от 17. 07. 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции Федерального закона от 22. 08. 04 № 122-ФЗ) в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача отдельных категорий граждан, осуществляемого в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Также законодательство о государственной социальной помощи состоит из закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Рост динамизма общественной жизни и экономического развития, бурное развитие процессов глобализации повлекло за собой снижение стабильности, угрозу устоявшемуся порядку вещей и, следовательно, ослабление социально-экономической защищенности населения.
Ключевым аспектом социально-экономической защищенности населения является защищенность в сфере труда. Для подавляющего большинства населения именно сфера труда является основным источником дохода и одновременно важнейшим полем личностной самореализации. Положение в этой сфере определяет социальный статус человека, его самооценку и общую удовлетворенность жизнью. Рост неустойчивости положения работников негативно сказывается на качестве человеческого потенциала и возможностях его реализации. Кроме того, преобладающую часть совокупного фонда активного времени для занятого населения составляет время, проводимое на работе.
В случае России важность гарантий, предоставляемых в сфере труда, особенно велика в связи с несколькими дополнительными обстоятельствами.
Во-первых, бурное экстенсивное развитие экономики на протяжении советского периода способствовало вовлечению максимальной доли населения (в том числе женщин) в общественное производство. В результате в России был достигнут относительно высокий по международным стандартам уровень экономической активности и занятости, который в основном выдерживается до сих пор. Во-вторых, низкий уровень трудовых доходов побуждает значительную часть занятых работать больше как на основной работе, так и в сфере дополнительной занятости. В-третьих, неразвитость системы социальных амортизаторов и фактическое отсутствие гарантий базового дохода выводят индикатор «защищенность дохода» преимущественно в сферу труда.
Защищенность в сфере труда является интегральной категорией, включающей ряд аспектов. К ним относятся гарантии сохранения занимаемого рабочего места и возможности альтернативной занятости в случае его потери, а также гарантии сохранения отдельных ценных для работника характеристик рабочего места.
Гарантии сохранения рабочего места. Сопоставление данных позволяет заключить, что субъективная оценка остроты угрозы потери рабочего места достаточно тесно связана как с общеэкономической ситуацией, так и с конъюнктурой того конкретного сегмента труда, с которым связан работник.
По данным социальной защищенности населения России в 2002 году немногим более половины работников были уверены, что им удастся сохранить рабочее место в течение ближайших 12 месяцев.
Оценка вероятности потери рабочего места зависит от возраста работника. Наиболее уверены в стабильности занятости работники 25 - 39 лет, среди которых серьезную угрозу потери работы ощущают лишь 11,3%. Наименее - представители старшей возрастной группы (50 -64). Для них соответствующий показатель достигает 21,5%. Мужчины допускают вероятность потери работы несколько чаще, чем женщины.
В условиях российского рынка труда, отличительной чертой которого является широкое развитие неформальных отношений и процедур, в том числе внутри формальных структур, субъективное восприятие уровня защищенности существенно расходится с общепринятыми объективными показателями.
Основными формальными показателями, характеризующими институциональные гарантии сохранения рабочего места, принято считать распространенность нестандартных форм занятости и жестокость процедуры увольнения. С формальной точки зрения рынок труда России предстает неоправданно зарегулированным. Доля занятых на основе, отличной от постоянных контрактов, не превышает 10%.
Специфика российского рынка труда проявляется в широком распространении увольнений. В России на протяжении всего периода реформ доля работников, формально выбывающих с предприятий в связи с сокращением, оставалась значительно ниже реального сокращения рабочих мест.
Таким образом, при формальной зарегулированности рынка труда и жестокости процедуры увольнения фактическая защищенность гарантий сохранения рабочего места не высока.
Защищенность от несправедливого увольнения. В целом лишь немногим более четверти опрошенных работников убеждены, что от несправедливого увольнения защищено большинство членов трудового коллектива предприятий, на которых они заняты.
Защищенность от несправедливого увольнения наиболее высока на государственных предприятиях.
Положение на рынке труда и благосостояние семьи. Для работников, декларированных высокую удовлетворенность своей зарплатой, и для тех, кто абсолютно неудовлетворен размером вознаграждения за труд, вклад их заработка в благосостояние семьи является в равной мере существенным. Это заставляет предположить, что низкие трудовые доходы таких работников в большинстве случаев мало компенсируются заработками других членов семьи и прочими доходами домохозяйств.
2.2 Развитие и проблемы социальной политики в РФ
Реформы 1990-х годов вызвали у большинства россиян стойкий антиреформаторский синдром, который обусловил настороженное, в ряде случаев заведомо негативное отношение к любым преобразованием в экономической и социальной сферах. Одновременно в обществе все последние годы формировался запрос на новое качество жизни и требование «вернуть» государственную сферу. Все это обусловило противоречивое отношение россиян к этой проблеме. С одной стороны, экономический подъем последних лет и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, результатом которых стал рост реальных доходов населения. С другой - усиление недовольства россиян практически всеми сторонами социальной жизни, фиксируемое массовыми опросами.
Так, на вопрос о том, как изменилось положение дел в различных сферах жизни российского общества за время президентства В. Путина, из 14-ти показателей лишь в 4-х наблюдаются позитивные изменения (безработица, возможность зарабатывать, поддержка семьи, пенсионное обеспечение). По остальным сферам россияне либо не видят никаких изменений в лучшую или худшую сторону, либо отмечают ухудшение ситуации. По таким сторонам жизни, как бедность, социальная справедливость, ситуация с детскими дошкольными учреждениями, с высшим образованием, жильем, экологией, безопасностью, доля критических оценок превышает долю положительных в два-три раза. Недовольство людей отражает недоучет в реализуемой социальной политике многих особенностей современной российской действительности. Возникает закономерный вопрос: почему гораздо худшая ситуация конца 1990-х годов, сопровождаемая острыми коллизиями не вызвала столь выраженного недовольства? Причин несколько.
В середине и особенно в конце 1990-х годов большинство населения отчетливо понимало, что страна находится в глубочайшем кризисе и всерьез рассчитывать на позитивные перемены не приходится. За последние 6 лет многое изменилось: преодолен «постдефолтный синдром», в обществе сформировалось стойкое ощущение, что выход из кризиса не за горами, что стоит еще немного потерпеть и можно рассчитывать на конвертацию экономического роста в улучшение жизни. В стране появился президент, пользующийся поддержкой большинства граждан, который к тому же бросил клич «Все на борьбу с бедностью!». Соответственно, планка общественных притязаний выросла настолько, что имеющийся уровень материального и социального положения не отвечают новому запросу общества к уровню и качеству жизни.
Между тем, заметных сдвигов у уровне жизни большинства россиян на протяжении значительного времени не произошло, о чем свидетельствуют данные о стабильности социальной структурой общества и его материального благосостояния. В последние годы весь прирост реальных доходов населения пошел на компенсацию деградации имущественного потенциала домохозяйств, которая произошла в тяжелые 1990-е годы, а не на реальное улучшение качества жизни населения.
Показательны в этом отношении резкие колебания оценок качественных аспектов жизни за последние 6 лет. Так, с момента избрания В. В. Путина президентом страны (в 2000 году) всего лишь за три года (к 2003 году) более чем в трое выросло число тех, кто счел, что ситуация с населением уровня жизни улучшается - с 6% до 21%. При этом доля тех, кто полагал, что она ухудшается, оставалась практически неизменной и составляла 23% в 2000 году и 25% в 2003 году. В следующее трехлетие ситуация заметно изменилась. Доля россиян, отмечающих улучшение, практически та же, а вот тех, кто фиксирует ухудшение, выросла с 25% до 32%. Это отражает и возникшее разочарование недостаточными темпами улучшения ситуации и рост ожиданий населения.
Ситуация с личной безопасностью носит практически противоположный характер. Пик негативных оценок пришелся на 2003 год (32%), а к 2006 году доля оценивающих ситуацию в сфере личной безопасности как ухудшающуюся, снизилась до 25%.
Среди причин роста недовольства россиян в последние годы следует назвать настороженное отношение наших сограждан к любым социальным новациям властей, заметно усилившееся после монетизации льгот. Сегодня у многих людей присутствует ощущение, что объявленные социальные программы означают не что иное, как перекладывание бремени ответственности за их решение на самих граждан, причем именно в тех сферах и областях, где россияне особо не рассчитывают на государство. Прежде всего, в пенсионном обеспечении (85%), борьбе с бедностью (74%), медицине (68%) и образовании (как высшем, так и среднем - 64%).
Из современных функций государства выделяют функцию обеспечения правовой базы и общественной атмосферы, способствующую эффективному функционированию хозяйственной системы, а также функции перераспределения доходов и богатства, что позволяет снизить дифференциацию неравенства среди различных слоев населения в обществе. Государство регулирует уровень доходов хозяйствующих агентов.
В силу этого среди различных методов государственного регулирования доходов населения важное место занимают законодательные методы. Они включают, с одной стороны, разработку, а с другой стороны, реализацию на практике нормативной основы политики доходов. Без соответствующих нормативных актов невозможно осуществлять налоговую, социальную, бюджетную политику. Все экономические методы воздействия на доходы населения (определения минимального размера оплаты труда, налоговых ставок и налогооблагаемой базы, видов налогов и т.д.) применяются только после того, как они заложены в законодательстве.
Первичным моментом законодательного регулирования доходов можно считать создание нормативной основы воздействия на заработную плату, предпринимательскую прибыль, рентные и процентные выплаты населению. Для современной практики характерно создание законов и иных актов на различных уровнях - от локального (рамки отдельно взятого предприятия) до международного. Объектом международно-правового регулирования является в первую очередь такая разновидность доходов, как заработная плата. Такая позиция имеет под собой вполне объективную основу, так как, во-первых, большая часть населения мира - это наемные работники, заработная плата которых является основным источником дохода, а, во-вторых, в структуре доходов населения развитых стран на заработную плату приходится значимая часть национального дохода.
Проблема законодательной регламентации уровня доходов на международном уровне состоит в том, что реализация принятых актов напрямую затруднена. Акты принимаются международными организациями, но реальное воплощение в жизнь их положений возможно только на государственном уровне или на уровне региональных объединений.
Подобные документы
Понятие и виды денежных доходов, их распределение и формы. Неравенство доходов населения и его причины, способы измерения неравенства. Уровень дифференциации доходов населения, система социальной защиты населения, соотношение справедливости и равенства.
курсовая работа , добавлен 24.02.2010
Суть политики доходов населения. Неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джинни. Формы социальной защиты. Политика социальных гарантий. Механизм регулирования доходов населения и политика социальной защиты в Республике Беларусь.
курсовая работа , добавлен 23.09.2010
Сущность доходов населения и их виды. Заработная плата как источник доходов населения. Источники формирования доходов и факторы, определяющие их величину. Проблема неравенства и распределения доходов. Государственная политика перераспределения доходов.
курсовая работа , добавлен 25.05.2014
Сущность доходов населения и их неравенство. Классификация доходов населения. Причины неравенства доходов. Основные показатели доходов и уровня жизни населения России. Оценка дифференциации доходов населения. Политика государства в области доходов.
курсовая работа , добавлен 24.12.2010
Структура и динамика доходов населения. Функциональное и личное распределение доходов. Динамика доходов. Оценка уровня жизни. Первоочередные меры по решению неотложных проблем. Цели и задачи в области доходов населения Удмуртии.
курсовая работа , добавлен 04.12.2004
Понятие и роль реальных доходов в уровне жизни населения, их показатели. Анализ уровня и динамики реальных доходов, заработной платы, пенсий, социальных пособий. Распределение населения по уровню доходов. Меры по повышению уровня доходов населения.
реферат , добавлен 29.09.2010
Возникновение проблемы неравенства доходов и богатства, его факторы. Виды доходов населения и источники их формирования. Уровень жизни и доходы населения в Российской Федерации. Способы и методы государственного регулирования дифференциации доходов.
курсовая работа , добавлен 22.08.2013
Теоретические основы формирования доходов населения, его основные формы и источники. Значение политики перераспределения доходов для социальной политики государства. Социальные ориентиры и направления развития политики доходов в Республике Беларусь.
курсовая работа , добавлен 23.12.2013
Классификация доходов населения. Неравенство доходов населения России. Показатели доходов и уровня жизни населения в Ульяновской области. Оценка дифференциации доходов населения. Кривая Лоренца и коэффициент Джини. Политика государства в области доходов.
курсовая работа , добавлен 16.12.2014
Понятие доходов населения, его состав, структура и основные показатели. Принципы распределения доходов в обществе. Причины и факторы неравенства в современном российском обществе. Сущность и значение, главные положения Концепции повышения уровня жизни.
Любое общество является сложным образованием, состоящим из людей, объединенных определенными признаками. Одним из основополагающих признаков человека в современном обществе является величина и способы получения им своего совокупного дохода. Доход в самом общем виде - это та сумма денег, которую мы зарабатываем или получаем в течение определенного времени (обычно 1 год). Величина дохода, оцениваемая в деньгах, представляет номинальный доход. Реальный доход - это сумма товаров и услуг, которые можно приобрести на денежные доходы. Различие между реальными и номинальными доходами образуется за счет инфляции, налогов и натуральных трансфертов.
Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение – как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.
Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.
Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества – ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.
Актуальность выбранной темы исследования определяет важность вопросов формирования и структурирования доходов, проведения социальной политики в переходных условиях рыночной экономики в России, направлением проводимых реформ, имеющих целью – построение социального государства с рыночной экономикой.
В работе будут рассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику доходов населения:
Выявить сущность понятия «доходов» как экономической категории и выяснить какова их структура.
Исследовать процесс формирования и распределения доходов.
Рассмотреть причины возникновения неравенства в доходах.
Рассмотреть вопросы, касающиеся понятия «благосостояние общества» и проанализировать критерии его определения.
Выяснить сущность социальной политики государства и особенности ее проведения в условиях современной России.
степень удовлетворения научно-обоснованных потребностей и интересов;
удовлетворенность качеством жизни самих людей.
характеристика доходов населения, а в частности формирование доходов и структура доходов;
проблемы неравенства доходов, в частности причины неравенства и государственная политика доходов;
социальная политика государства.
Задачами данной работы являются:
С учетом этого определена структура курсовой работы. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы.
При написании работы был использован эмпирический метод анализа теоретических исследований в исследуемой области.
1. ДОХОДЫ И ИХ ИСТОЧНИКИ. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ
1.1. Понятие и виды доходов. Источники формирования
Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Доход отдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на три группы 1:
доход, получаемый владельцем фактора производства – труда;
доход, получаемый за счет использования иных факторов производства (капитала, земли, предпринимательских способностей);
трансфертные платежи (пособия, стипендии, пенсии)
Следует отличать доход от богатства. Оно представляет собой стоимость всех средств, принадлежащих домохозяйству в конкретный момент времени. Богатство состоит из материальных объектов: дома, земля, автомобили, мебель, книги и т.д.; а также финансовых средств: наличные деньги, сберегательные счета в банках, облигации, акции. Под залог богатства можно получить кредиты в банке. Богатство служит источником дохода
Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде зарплаты, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.
Проблема взаимодействия труда и капитала явно или скрыто является центральной в любом из направлений экономической теории. Альтернативные направления в экономической теории различаются в трактовке конечного основания доходов. Основой различий в объяснении источника доходов служат альтернативные теории стоимости.
В соответствии с трудовой теорией стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) единственным источником стоимости является живой труд в материальном производстве, создающий новую стоимость. Марксистская теория доходов основана на теории прибавочной стоимости. Последняя, понимается как часть новой стоимости, созданная трудом наемных рабочих и безвозмездно присвоенная капиталистами. Трудовая теория стоимости, идеи которой сформулированы классиками политэкономии, развита Марксом и использована как основание теории эксплуатации и всех с этим связанных выводов. Марксистская теория прибавочной стоимости в качестве инструмента анализа использует соотношение между долями капитала и труда в новой стоимости, называя его нормой прибавочной стоимости. Характерно, что этот показатель используется для измерения степени эксплуатации труда капиталом и зависит от длины рабочего дня и производительности труда.
Общая тенденция нормы прибавочной стоимости определяется соотношением классовых сил 1 . Наряду с нормой прибавочной стоимости марксизм использует и другие показатели для измерения доли трудового дохода. В теории накопления обосновывается вывод об относительном ухудшении положения пролетариата, проявляющемся в падении его доли в национальном доходе, совокупном общественном продукте и национальном богатстве. Современная экономическая теория также анализирует тенденций долей дохода капитала и труда.
Господствующее в современной экономической теории объяснение источников и принципов формирования доходов основано на теории факторов и их предельной производительности. Теория предельной производительности акцентирована на анализе функциональных связей между различными частями дохода.
Различные направления экономической теории по-разному объясняют источники доходов, но едины в том, что каждый производственный фактор связан с определенным доходом, что дает возможность интегрировать различные представления. Трактовка основных проблем теории доходов в современных условиях значительно отличается от представлений прошлого. Рост национального благосостояния и создание систем социального регулирования если и не снимают, то значительно сглаживают проблемы классового противостояния. Тем не менее, анализ соотношения долей труда и капитала в совокупных доходах признается общезначимым и широко используется в современном экономическом анализе.
В экономической литературе существуют различные концепции по поводу исчисления дохода. Так, Эдгар К. Браунинг считает, что к доходам следует отнести также предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.
Рента – есть доход, полученный собственником земли при сдачи ее в аренду. Общее предложение земли в отличие от других факторов производства относительно фиксировано природой и не может быть увеличено в ответ на более высокую цену или уменьшено в случае низкой цены.
Рисунок 1 показывает, что кривая предложения на землю является фиксированной. Кривые спроса и предложения пересекаются в равновесной точке Е. Рента имеет тенденцию колебаться вокруг этой точки. Если бы рента поднялась выше точки равновесия до точки М, то спрос на землю уменьшился до Q 1 и часть земли осталась бы незанятой: Q-Q 1 . Некоторые земельные собственники были бы не в состоянии сдать ее в аренду, и вынуждены были бы предлагать земельные участки за более низкую плату. По таким же причинам рента не может оставаться долго ниже точки равновесия, например R2. Возросший спрос на земельные участки обусловил бы повышение ренты. Только в точке равновесия общее количество земли, на которую предъявляется спрос, равно ее предложению. В этом смысле предложение и спрос определяют цену земли.
Земельная рента существует в 2-х основных формах: дифференциальной и абсолютной. В свою очередь, дифференциальная рента бывает дух видов.
Дифференциальная рента I связана с различным плодородием земельных участков и их эффективностью. При одинаковых затратах ресурсов результаты производства на них будут различны. Дифференциальная рента возникает также из-за не одинакового местоположения земельных участков. Транспортные расходы для фермеров будут большими ли меньшими. Близость к рынкам сбыта существенно влияет на структуру производства. В случае с дифференциальной рентой I издержки производства будут определяться предельными величинами наихудших по плодородию или местоположению участков. Добавочный доход, полученный на более плодородных и лучше расположенных землях, присваивается земельным собственником
Дифференциальная рента II предполагает различную производительность последовательных затрат капитала на одном и том же участке земли. Она создается в процессе интенсификации сельскохозяйственного производства. В этом случае издержки определяются предельной затратой капитала (наименее производительной). Выигрыш в издержках, полученный от более производительных затрат капитала, первоначально достается фермеру. Он присваивает его на протяжении действия арендного договора.
Абсолютная рента – это плата за все участки земли независимо от плодородия и местоположения 1 .
Следующий вид дохода – процент или ссудный процент. Ставка ссудного процента есть цена, уплачиваемая за использование денег. Более точно, ставка ссудного процента – это количество денег, которое требуется уплатить за использование одного рубля в единицу времени (месяц, год). Заслуживают внимания два аспекта этого вида дохода.
1) Ссудный процент обычно рассматривают как процент от количества занятых денег, а не как абсолютную величину. Более удобно говорить, что кто-то платит 12% ссудного процента, чем заявлять, что ссудный процент составляет 120 рублей в год на 1000 рублей.
2) Деньги не являются экономическим ресурсом. Как таковые, деньги не являются производительными; они не способны производить товары или услуги. Однако предприниматели «покупают» возможность использования денег, потому что деньги можно использовать для приобретения средств производства – заводских зданий, оборудования, складских помещений и т.д. А эти средства, несомненно, вносят вклад в производство. Таким образом, используя денежный капитал, руководители предприятий, в конечном счете, покупают возможность пользования реальными средствами производства 2 .
Под экономической прибылью понимается разность между суммарной выручкой фирмы и всеми издержками. В условиях совершенной конкуренции, когда отрасль находится в равновесии, издержки каждой фирмы совпадают с их выручкой, и экономическая прибыль всех фирм равна нулю. В равновесном состоянии все основные показатели, формирующие спрос и предложение на товарном рынке – предложение ресурсов, уровень технологии, вкусы потребителей, их доходы и т.д. остаются неизменными. Любые отклонения от равновесия, вызванные действиями одной фирмы, применившей, например, какие-то новации и получающей, поэтому экономическую прибыль, в долгосрочном периоде устраняется вследствие входа в отрасль новых фирм. Отрасль, находящаяся в равновесии, абсолютно статична, все поступки фирм предсказуемы, какой-либо риск отсутствует.
В этой связи существование чистой прибыли экономисты объясняют отдачей специфического ресурса – предпринимательских способностей. Под последним, как известно, понимаются способности предпринимателя:
А) принимать решение об использовании в производстве товаров и услуг других ресурсов;
Б) применять более прогрессивные способы управления фирмой;
В) использовать инновации, как в производственных процессах, так и в выборе форм реализуемого товара;
Г) идти на риск принятия всех подобных решений.
Наконец, фирма будет получать экономическую прибыль, если ей удастся монополизировать рынок какого-то товара. Монопольная прибыль возникает потому, что монополист сокращает объем производства и повышает цену товара.
Заработная плата, или ставка заработной платы, — это цена, выплачиваемая за использование труда. Экономисты часто применяют термин «труд» в широком смысле, включая оплату труда 1:
рабочих в обычном понимании этого слова, то есть «голубых и белых воротничков» самых разных профессий;
специалистов – юристов, врачей, преподавателей и т.д.;
владельцев мелких предприятий – парикмахеров, мастеров по ремонту бытовой техники и множество различных торговцев – за трудовые услуги, предоставляемые при реализации их деловой активности.
Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.
Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход — количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода, также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения.
Располагаемый доход — доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.
Реальный доход — представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.
Так, повышение номинального дохода на 8% при росте уровня цен на 5% дает прирост реального дохода на 3%. Номинальный и реальный доход не обязательно изменяются в одном и том же направлении. Например, номинальный доход может повыситься, а реальный доход в то же самое время – понизиться, если цены на товары возрастают быстрее, чем номинальный доход 1 .
Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доход является конечной целью действий ка ждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.
Но высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно-значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.
Получателей рыночного дохода всегда волнуют три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода.
Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В экономической теории под «доходом» имеют в виду денежную сумму, регулярно и законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.
Доход всегда представлен деньгами. Это значит, что условием его получения является эффективное участие в экономической жизни общества: живем мы на зарплату или за счет собственной предпринимательской деятельности, — в любом случае мы должны сделать н
Следовательно, сам факт получения денежного дохода есть объективное свидетельство участия данного лица в экономической жизни общества, а размер дохода — показатель масштаба такого участия. Ведь деньги, пожалуй, единственная на свете вещь, которую нельзя выдать самому себе: деньги можно получить только от других людей.
Прямая зависимость дохода от результатов рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае — при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но «рыночными» они, строго говоря, не являются.
Рыночный же доход всегда есть результат наших полезных — для других людей — усилий. Значит, он во многом определяется совпадением предлагаемых нами товаров и услуг с предъявляемым «другими людьми» спросом. Взаимодействие спроса и предложения — объективный механизм образования доходов в рыночной экономике, в том числе и доходов населения. Конечно, в таком механизме есть элементы случай ного и потому несправедливого, но другого способа получения доходов в рыночной экономике не существует.
Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.
Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствует о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.
Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице) 1 .
Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его трудовой мотивации.
При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.
Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде: выплат по государственному страхованию; банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство); процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года; доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам; выигрышей по лотереям; временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит; выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).
Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.
Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.
Несмотря на разнообразие источников поступления доходов все же главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты.
1.2. Распределение и перераспределение доходов
Весь произведенный в обществе продукт может быть представлен как сумма доходов от факторов, участвующих в его производстве. Функциональное распределение доходов - это распределение их между факторами: труд, капитал, природные ресурсы и предпринимательские способности. В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль. В системе факторов производства основная взаимосвязь касается капитала, поэтому для упрощения функциональное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности. Функциональное распределение дохода показывает доли дохода, приходящиеся на труд и капитал, а нашей задачей является проследить изменение соотношении долей труда и капитала в совокупном доходе общества, выявить причины изменения и оценить их 1 .
На базе функционального распределения доходов рассчитывается доля трудового дохода в совокупных доходах. Этот показатель можно представить отношением между произведением заработной платы на численность занятых и величиной совокупных доходов. Характерно, что историческая тенденция доли труда (в современных системах учета к лицам наемного труда относится весьма широкий круг занятых, в то время как в марксистской теории под долей труда понимается зарплата пролетариата) в марксизме оценивается как снижающаяся, в то время как оппоненты доказывают рост доли труда в совокупных доходах.
Среди факторов, влияющих на долю труда, выделяют такие, как рост предложения труда, рост основного капитала и изменение технологий (рис. 2).
Пересечение кривых LD и L S определяет равновесный уровень реальной зарплаты W0. Величина трудового дохода в нашем случае равна площади заштрихованной фигуры 0W 0 EQ 0 или произведению уровня равновесной зарплаты на число занятых (W 0 X Q 0)
L S
E
W 0
L D
0 Q 0
К Количество труда
L D -кривая совокупного спроса на труд, положение которой зависит от технологии и вещественного капитала, которыми располагает экономика;
L S – кривая предложения труда для упрощения предполагает, что эластичность предложения труда равна 0, т.е. не зависит от зарплаты.
Рис. 2. Величина трудового дохода
Фактические данные о доле трудового дохода оцениваются на основе принятых на Западе форм национального счетоводства. Прослеживается общая тенденция к росту доли трудового дохода, которая составляет около 80 % совокупного дохода. Заметим, что к трудовому доходу относятся доходы всех лиц наемного труда, включая высший управленческий аппарат корпораций.
Функциональное распределение дохода отражает реальное его распределение среди граждан в условиях, когда возможна однозначная идентификация социального статуса как лица наемного труда, так и собственника вещественного капитала. В современных условиях налицо размывание социального статуса, выражающееся в том, что наемные работники одновременно являются собственниками капитала, владея различными видами ценных бумаг, недвижимостью, организуя частный бизнес. Если около 90 % населения учитывается национальной статистикой как лица наемного труда и вместе с тем доля собственников (с учетом членов семьи) доходит до 50 %, то налицо диверсификация социального статуса, которая если не снимает, то значительно сглаживает проблему классового противостояния.
Диверсификация социального статуса тесно связана с повышением степени подвижности социально-экономической иерархии и мобильностью труда.
Отметим, что функциональное распределение доходов не отражает доходы семей и частных лиц, которые могут владеть разными производственными факторами. Совокупные доходы населения формируются из разных источников и перераспределяются между семьями в зависимости от их величины и состава. Персональное распределение доходов измеряет распределение доходов между семьями (условимся, что семья может состоять и из 1 человека).
На основе данных о распределении доходов все семьи можно объединить в определенные доходные группы. Сопоставив долю каждой из групп в совокупном доходе, можно построить график, иллюстрирующий дифференциацию доходов.
Если доходы распределяются равномерно, то каждая группа семей должна получать доход, соответствующий ее удельному весу, а график распределения доходов будет представлен биссектрисой ОА на рис. 3. Противоположное абсолютному равенству гипотетическое абсолютное неравенство соответствует ситуации, когда 1 % семей получает 100 % дохода, а другие не получают ничего. В этом случае график распределения дохода представлен кривой, совпадающей с осями системы координат с вершиной в точке Д.
Кривые концентрации дохода (Лоренца)
Рис. 3. Кривые концентрации дохода (Лоренца)
Фактически распределение доходов отражается кривыми вида I, II, III. Чем ближе кривые фактического распределения к биссектрисе ОА
. тем более равномерное распределение доходов имеется в действительности. Различие видов кривых фактического распределения связано с тем, что в них учитываются доходы, I- до вычета налогов, II- после вычета налогов, Ш- с учетом трансфертных платежей. Обратная зависимость между относительными величинами дохода (богатства) и числом их получателей, выраженная графически, называется кривой концентрации, или кривой Лоренца. Степень неравенства (или степень концентрации) математически выражается площадью фигуры над кривой фактического распределения, соотнесенной с площадью треугольника ОАВ
, - индекс Джинни. Обобщение фактических данных на базе описанной методологии используется для оценки степени неравенства распределения доходов в различные периоды времени, между различными странами или группами населения.
1.3. Государственное регулирование распределения и перераспределения доходов
Формирование совокупных доходов населения охватывает их производство, распределение, перераспределение и использование. Распределение доходов складывается на этапе формирования доходов владельцев производственных факторов (функциональное распределение). Персональное распределение номинальных доходов является результатом перераспределения. Проходя через семейный бюджет, объем душевого дохода изменяется в зависимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы. Величина реальных доходов зависит от параметров инфляционного процесса. Главным же каналом перераспределения доходов является государственное регулирование этого процесса. Налоговые системы и государственные трансферты (денежные и натуральные), системы социального обеспечения и страхования и пр. показывают, что современное государство вовлечено в широкомасштабную деятельность по перераспределению доходов 1 .
Любая из форм государственного регулирования (в том числе социальная) складывается из материальных, институциональных и концептуальных составляющих. Отметим, что социальное регулирование не является исключительной привилегией государства, оно охватывает не только перераспределение доходов, но и прочие показатели уровня жизни. Объектами социального регулирования являются охрана окружающей среды и защита прав потребителя. Социальное регулирование осуществляют деловые единицы, профсоюзы, церковь и прочие неправительственные организации. Материальное основание государственного регулирования зависит от объема национального производства и той его доли, которая перераспределяется централизованно, через государственный бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений (в том числе неправительственных). Концептуальная основа государственного регулирования - это теория или теории, приобретающие статус правительственной доктрины, т. е. положенные в основу социальной политики государства.
Альтернативные концептуальные подходы к государственному перераспределению доходов можно свести к проблеме противопоставления равенства и эффективности. Истоки этой проблемы находятся в области распределения ресурсов. Классическая теория полагает, что рынок способен рационально распределить ограниченные ресурсы. В соответствии с так называемой «эффективностью Парето» состояние системы является стабильным, если никакое перераспределение ресурсов (или продуктов) не может улучшить положение одного из участников хозяйственного процесса, не ухудшая положения других. Распределение доходов при этом характеризуется как устойчиво неравномерное. Классическая теория полагает, что распределение доходов не поддается изменению, а любое государственное перераспределение заранее обречено. Неоклассическое направление критически оценивает неравномерность распределения доходов. Предпринимаются попытки найти такой критерий эффективности, который сопоставлял бы процессы, затрагивающие доходы сразу многих потребителей. С этой точки зрения эффективным может быть признано такое перераспределение доходов, при котором прирост богатства выигравших больше потери богатства проигравших.
Сторонники государственного перераспределения доходов утверждают, что равенство в распределении доходов является необходимым условием максимизации общей полезности доходов всех потребителей 1 . Этот вывод вполне достоверен в условиях, когда объем всего перераспределяемого дохода фиксирован. Критики государственного перераспределения справедливо полагают, что стимулирующий эффект связан не только с величиной, но и со способом распределения доходов. Поэтому любое перераспределение дохода, преследующее цель максимизации общей полезности в текущем периоде, неизбежно ведет к снижению дохода (и общей полезности) в последующем.
Соотношение между равенством и эффективностью в практике сводится к поиску таких форм и способов перераспределения, которые минимизировали бы отрицательное влияние перераспределительных процессов на эффективность, одновременно максимизировав позитивный результат в форме сокращения бедности.
Выбор концептуальных основ социальной политики зависит от политического процесса. Однако, если рынок не способен «правильно» распределить доходы, это не дает основания считать, что политический процесс способен найти оптимальное решение.
Государственное перераспределение доходов осуществляется через бюджетно-финансовое регулирование. Государство в соответствии с приоритетами социальной политики и действующими специальными социальными программами предоставляет социальные выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов, а также услуг. Социальные выплаты и услуги многообразны. Они дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления их кругу получателей. Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери трудоспособности, рождения детей, потери кормильцев или работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и прочие выплаты безработным). Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов. Все социальные трансферты могут носить единовременный характер или выплачиваться периодически в течение установленного времени. Размер социальных выплат может зависеть от законодательно устанавливаемого минимума душевого дохода или заработной платы. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственной благотворительностью.
В странах с рыночной экономикой финансирование этих сфер осуществляется на трехсторонней основе (государство, работодатели и получатели средств), а в странах с административно-командной экономикой - централизованно. Реальные доходы населения формировались в основном за счет зарплаты и доходов из общественных фондов потребления (ОФП). Распределение ОФП осуществлялось на бесплатной или частично платной основе в соответствии с количеством и качеством трудового вклада в общественное производство, а также с учетом нуждаемости 1 .
Известны различные варианты сочетания государственной и частной ветвей социальных выплат. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Трудовая активность проявляется в повышении степени использования резервов труда, росте занятости и производительности труда, предпринимательская отражена объемом и структурой инвестиций. Будучи объективно взаимосвязанными, эти формы деятельности осуществляются в каждый данный момент разными субъектами, имеющими разные мотивационные модели поведения. В результате система государственного регулирования должна одновременно поддерживать доходы и создавать стимулы повышения деловой активности всех рыночных субъектов.
2. НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И ИХ ИЗМЕРЕНИЕ
Один из источников социальной напряженности в любой стране – разница в уровнях благосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяется двумя факторами 1:
1) величиной имущества всех видов, находящегося в собственности отдельных граждан;
2) величиной текущих доходов граждан.
Люди получают доходы в результате того, что либо создают собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам. А те используют эту собственность для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:
1) разная ценность принадлежащих людям факторов производства (капитал в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход, чем в форме лопаты);
2) разная успешность использования факторов производства (например, работник в фирме, производящей дефицитный товар, может получать более высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары которой продаются с трудом);
3) разный объем принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины) 2 .
Величина доходов тесно связана с богатством и благосостоянием семей. Взаимосвязь доходов и богатства прямая (уровень дохода определяет размер богатства) и обратная (чем выше богатство, тем выше доходы от него). Фактические данные о распределении богатства специалисты оценивают как менее надежные, чем информацию о текущих доходах. Дифференциация доходов по сравнению с дифференциацией богатства (имущественной дифференциацией) количественно более стабильна. В различных странах соотношение между степенью дифференциации доходов и богатства различно, но если дифференциация доходов за последние годы мало изменилась, то дифференциация богатства, по мнению специалистов, растет.
Это косвенно подтверждает, что опережающий рост доли доходов от собственности - во многом результат инфляционного перераспределения.
Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющих экономическую, демографическую, социобиологическую или политическую природу. Среди причин неравномерности распределения доходов выделяют: различия в способностях (физических и интеллектуальных), различия образования и квалификации, трудолюбие и мотивацию, профессиональную инициативность и склонность к риску, происхождение, размер и состав семьи, владение собственностью и положение на рынке, удачу, везение и дискриминацию.
Все многообразие факторов, влияющих на дифференциацию доходов, можно условно разделить на зависящие и не зависящие от личных усилий доходополучателей. Граница между этими группами факторов может быть более или менее подвижной: врожденные способности и талант могут не привести к росту дохода и не найти применения, в то время как скромные способности могут быть развиты в результате образования и сильной трудовой мотивации; владение собственностью по наследству может привести как к ее приумножению, так и к утрате объектов собственности и доходов от нее. Факторы дифференциации по-разному влияют на степень неравномерности распределения доходов. В целом доходы распределены более неравномерно по факторам собственности, чем по трудовым, но соотношение между этими факторами различно в разных странах и в разное время.
Сопоставление распределения доходов и распределения способностей между людьми показывает, что доходы, даже трудовые, а не от собственности, распределены не столь равномерно, как способности. Рис. 4 иллюстрирует соотношение различий в доходе (кривая 1) и в способностях (кривая 2).
Факты свидетельствуют, что распределение людей по доходам и по способностям возможно описать математически с помощью кривых логарифмически нормального распределения, представленных на рис. 4. На основе кривых лог-нормального распределения рассчитываются различные коэффициенты дифференциации. Например, децильные коэффициенты дифференциации показывают соотношение доходов 10 % низших и высших доходных групп и используются для оценки дифференциации доходов в мировой практике и в РФ. Кривая 2 распределения способностей всегда более симметрична, чем кривая доходов 1. Кривая 1 имеет правостороннюю асимметрию, или скошенность, что и показывает наглядно большую дифференциацию доходов, чем способностей. Интересно отметить, что кривая 1 достоверно описывает распределение доходов и в странах с традиционно рыночной экономикой, и в странах с административно-командной экономикой.
Все факторы дифференциации доходов, не зависящие от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного статуса.
Низшие группы Высшие группы Доходы, способности
Рис. 4. Кривые распределения доходов и способностей
Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого — по способностям, каждому — по потребностям». Но поскольку способности у людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах 1 .
Конечно, в СССР для подавляющей массы населения различия в уровнях доходов были куда меньше, чем сейчас в Российской Федерации, но, тем не менее, они существовали: кто-то покупал «Жигули» в экспортном исполнении или «Волги», в то же время во всех школах родительские комитеты вынуждены были заниматься сбором денег для покупки школьной формы детям из нищих семей. Кроме того, чтобы заручиться поддержкой государственного и партийного аппарата, руководство страны поощряло их сотрудников «неденежными доходами» — то есть правом на покупку дефицитных товаров по пониженным ценам в так называемых «закрытых распределителях». Итогом этого было резкое — но как бы замаскированное — различие в реальных доходах и богатстве семей 2 .
При уравнительных принципах формирования доходов дополнительными источниками, порождающими неравенство в нашей стране, выступали недостаточное единство потребительского рынка страны, то есть неодинаковая доступность всех видов товаров для всех групп населения, неравная покупательная сила национальной денежной единицы, наличие разных видов натуральных привилегий.
Необходимо помнить, что так называемый принцип распределения по труду с течением времени создает базу для осуществления распределения по принципу, определяемому как «по накопленному имуществу».
Отношение к этой форме распределения среди населения нашей страны неоднозначно. Права наследования во всех цивилизованных странах рассматриваются как естественные права человека. Такой путь формирования доходов, собственности защищается государством и не должен вызывать отрицательной реакции со стороны общества. Негативное отношение населения связано с незаконными формами формирования или накопления капитала, собственности, что наиболее характерно для начального этапа становления рыночного хозяйства.
В странах, где основными принципами формирования доходов выступали трудовой характер их получения и уравнительный подход, законные формы источников доходов имеют узкое толкование; возможности быстрого роста доходов, собственности были ограничены. Отсюда и резко отрицательное отношение населения к собственности и капиталу больших размеров и быстро растущих.
Становление рыночной системы хозяйствования и формирование на этой основе слоя собственников неизбежно усилит влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование совокупных доходов населения будет способствовать росту дифференциации доходов и социальному расслоению общества, образованию слоя не только богатых, но и бедных, что потребует активного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности.
Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате деления общества, населения регионов и отдельных граждан на богатых и бедных возникают межрегиональные и, даже, межнациональные противоречия, что приводит к разрушению единства России. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам 1 .
Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства
Но сначала попробуем разобраться в том, почему нежелательно и абсолютное равенство в доходах. Дело в том, что такая организация экономической жизни убивает у людей стимулы к производительному труду. Ведь все мы рождаемся разными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются реже других. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.
Впрочем, люди с одинаковым типом способностей выполняют одни и те же обязанности тоже по-разному, с разной производительностью труда и качеством продукции. Как оплачивать эти различные результаты труда? Что важнее — факт труда или его результат?
Если оплачивать одинаково – «по факту труда», то обидятся люди, работающие с большей производительностью и наделенные полезными обществу талантами. Многие из них перестанут работать в полную силу (зачем напрягаться, если всем платят одинаково?). А значит, результативность их труда опустится до уровня наименее одаренных и трудолюбивых членов общества. Итогом этого станет уменьшение возможностей экономического прогресса страны и замедление темпов роста благосостояния всех ее граждан. Именно такие последствия «уравниловки» в оплате труда оказали крайне губительное влияние на экономику СССР и стали одной из главных причин постепенного прекращения ее роста 1 .
Поэтому оплачивать деятельность людей приходится по-разному. И поскольку врожденные способности к труду у людей различны, а на это еще наслаиваются различия в приобретенной квалификации и опыте (человеческом капитале), то результатом становятся существенные различия в уровнях доходов.
В силу этого определенное неравенство доходов; следует признать нормальным. Более того — это крайне важный инструмент поощрения трудовой активности людей.
Прежде чем обратиться к проблеме измерения неравенства в распределении доходов, надо сказать что, располагаемый доход – это доход экономического субъекта, полученный после выплат трансфертов со стороны государства и уплаты налогов из своего личного дохода. Именно располагаемый доход дает более точное представление об уровне жизни населения, нежели личный доход.
Какова же пропасть между богатыми и бедными? Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца. Речь идет о персональном, а не функциональном распределении доходов.
Абсолютное неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100% всего дохода. Ломаная линия ОЕ – это линия абсолютного неравенства.
Рис. 5. Кривая Лоренца
В реальности фактическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.
Если площадь не заштрихованного участка графика обозначить буквой Т, то можно получить следующее отношение:
;
Где G – показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.
Этот показатель в экономической теории называется коэффициентом Джинн, по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965). Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1. Надо отметить, что этот коэффициент не может равняться ни единице, ни нулю, т.к. цивилизованная рыночная экономика исключает подобные крайности благодаря целенаправленному перераспределению доходов. Интересно сравнить величину этого коэффициента в странах с развитой рыночной экономикой и в России. Так, в начале 80-х годов коэффициент составлял: в Японии 0,270, Швеции 0,291, ФРГ — 0,295, США — 0,329, Бразилии 0,565.
3. БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВА И КРИТЕРИИ ЕГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Повышение благосостояния населения – важнейшая задача социальной политики. Наряду с понятием «народное благосостояние» целесообразно в качестве самостоятельных рассматривать также понятия «условия», «уровень» и «качество» жизни. Под условиями жизни следует понимать непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища и имущественная обеспеченность семей, развитие общественных фондов и социальной инфраструктуры).
Уровень жизни – это совокупность условий жизни населения страны, соответствующих достигнутому уровню ее экономического развития. Главная черта социально-экономической категории «уровень жизни» — это характер и масштабы реализации потребностей не только населения в целом, но и отдельных групп. В основе определения образа жизни как способа деятельности лежит ориентация поведения человека, коллектива, социальной общности, связанная с их целевыми установками (например, пассивному образу жизни противостоит активный). Уровень жизни характеризуется посредством таких показателей, как: среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике; денежные доходы в среднем на душу населения в месяц; средний размер назначенных пенсий; прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума; соотношение с прожиточным минимумом среднедушевых доходов, среднемесячной начисленной заработной платы, среднего размера назначенной месячной пенсии; соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения 1 .
Качество жизни охватывает и характеризует весь диапазон ее свойств, распространяется на все ее стороны, отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современный требованиям, безболезненность и продолжительность жизни. Проще говоря, качество жизни - это насколько хорошо живется людям. Когда мы говорим «качество жизни», то не имеем в виду какой-либо один показатель, измеритель, выраженный в количественной, числовой форме. Качество есть обобщенное понятие, выражаемое обычно словами «высокое», «среднее», «удовлетворительное», «низкое», «неудовлетворительное» по аналогии с теми словесными оценками, которыми характеризуют знания учащихся. Но в отличие от оценки качества знаний качество жизни не принято выражать цифрами, пятерками, четверками, тройками, двойками.
Понятие «уровень жизни» в большей степени характеризует количественную меру благосостояния людей и чаще всего характеризуется количественными, числовыми показателями. Уровень жизни трудно выразить с помощью единственного критерия, одной меры. Чтобы охарактеризовать уровень жизни людей, приходится прибегать к ряду показателей.
Каковы главные, наиболее широко используемые в экономической практике измерители уровня жизни?
Структура и уровень потребления основных видов благ и услуг в натуральном выражении в расчете на одного человека или на одну семью из четырех человек за год либо мера обеспеченности человека и семьи потребительскими благами служат важнейшими показателями уровня жизни населения страны, региона или определенных социальных групп (городское и сельское население, молодые и престарелые, мужчины и женщины, работающие и неработающие). Соответственно, при оценке уровня жизни используются показатели годового потребления пиши, одежды, обуви в расчете на человека или семью, обеспеченности жилой площадью, мебелью, товарами длительного пользования, предметами культурно-бытового назначениями хозяйственного обихода. Кроме того, используются показатели, характеризующие обеспеченность населения школами, детскими садами, врачебным обслуживанием (скажем, количество врачей или больничных коек, приходящееся на тысячу человек), пунктами бытового обслуживания, прачечными, парикмахерскими, банями, столовыми 1 .
К числу широко распространенных общепринятых показателей уровня жизни относятся денежные доходы населения в расчете на одного человека или семьи Обычно измеряется месячный доход. Важно, чтобы месячный доход превышал так называемый прожиточный минимум, рассчитанный исходя из потребления каждым человеком минимально необходимого набора благ и услуг, называемого «потребительской корзиной». Прожиточный минимум существенно зависит от цен, поэтому в условиях инфляции он непрерывно изменяется. В России в 2003 год
прожиточный минимум составил в среднем 1900 руб. О людях, потребление которых ниже предусмотренного прожиточным минимумом, принято говорить, что они живут «за чертой бедности». В России в 2003 году доходы ниже прожиточного минимума имели свыше 30% населения.
Наряду с денежными доходами на уровень жизни влияют так называемые общественные блага или общественные фонды потребления, к которым относят блага и услуги, предоставляемые государством населению бесплатно, или за ограниченную плату, либо в натуральном выражении, либо в виде специальных выплат – трансфертов. В странах с централизованной экономикой полностью бесплатными могут быть здравоохранение и образование» частично - услуги культуры, физической культуры, в некоторой степени - питание и отдых для отдельных групп, категорий населения (например, бесплатные школьные завтраки, выдач бесплатного молока на вредных работах). В странах с рыночной экономикой существует обширный набор общественных благ, но чаще всего блага или услуги бесплатны или частично платны для отдельных категорий потребителей, обладающих низкими доходами.
Уровень жизни людей характеризуется также их имущественными и денежным накоплениями (имущественным цензом и денежными сбережениями). Ведь те, кто обладает низкими доходами сейчас, могли иметь в прошлом высокие доходы накопить значительное богатство, позволяющее им неплохо жить при низких доходах. Поэтому, чтобы судить об уровне жизни человека, недостаточно изучит его декларацию о доходах, надо еще присовокупить к ней декларацию об имуществе и сбережениях.
Весьма специфическими показателями уровня жизни являются детская и общая смертность, уровень заболеваемости и средняя продолжительность жизни. К примеру, средняя продолжительность жизни мужчин в России составила 2000 году примерно 60 лет, а женщин - 72 года, что на несколько лет ниже, чек
в Швеции, США и ряде других стран 1 .
В качестве определяющего показателя уровня и качества жизни рассматривается и количество свободного времени, которое человек вправе использовать по своему выбору и усмотрению. Чаще всего свободное время сопоставляют с рабочим или полным временем. Определенное представление об уровне жизни занятых в производстве можно получить исходя из продолжительности рабочей недели. Так, сорокачасовая рабочая неделя считается вполне приемлемой, а тридцатипятичасовая (семь рабочих часов в день при двух выходных) - желаемой.
Если судить об уровне жизни людей по их текущему потреблению, то самое существенное влияние на него в условиях насыщенного бездефицитного рынка играют доходы и цены. Ведь чем выше доходы и чем ниже цены, тем больше товаров, благ, услуг может приобрести потребитель на свои доходы. Но такой вывод справедлив только в условиях, когда рост доходов сопровождается адекватным ростом физической массы товаров и услуг, доступным потребителем для приобретения за деньги.
В условиях спада производства и высокого уровня инфляции судить об уровне жизни населения на основе изучения изменения доходов и цен крайне трудно и выводы могут быть ошибочными. Если весь произведенный и закупленный по импорту товар потребляется населением, то очевидно, что средний уровень потребления в расчете на одного человека равен физическому количеству потребляемого товара, деленному на число потребителей, и вообще не зависит ни от доходов, ни от цен.
Например, если Россия производит и закупает 7,5 миллиона тонн мяса в год при численности населения в 150 миллионов человек, то ясно, что годовое потребление в расчете на одного человека составит 7,5 х 1000/150 = 50 кг. Конечно, имеющий высокие доходы или возможность приобретать мясо по низкой цене сможет потребить больше 50 кг, но тогда меньше достанется другим, возникнет дифференциация потребления, тогда как средний уровень при этом не изменится.
Еще раз напомним суровую истину о том, что невозможно потребить больше, чем получено, ибо действует неумолимый закон сохранения вещества. Так что если мы желаем увеличить потребление всего населения, то есть лишь один способ - увеличивать производство. И в какой-то мере путем импорта одних товаров за счет экспорта других. Путем увеличения доходов без роста производства, а тем более в условиях его спада можно получить один-единственный результат - рост цен, инфляцию, увеличение внутреннего и внешнего государственного долга. Никакого роста уровня жизни таким способом достичь не удается.
Оценки уровня и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20 – 30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедности». То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может явиться наиболее рациональным образом жизни. Это подтверждает печальный опыт «внедрения» европейской или американской цивилизации в быт и культуру малых народов Севера. Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства 1 .
В этом плане заметим, что Россия еще по крайней мере десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.
Следует пояснить, что прожиточный минимум – это уровень доходов, обеспечивающий приобретение набора товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения. Прожиточный минимум является «точкой отсчета» для того, чтобы иметь представление об уровне благосостояния населения. Величина прожиточного минимума представляет стоимость обязательных платежей и сборов, а также стоимость потребительской корзины, которая, в свою очередь, представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Характеризуя сущность качества жизни как социально-экономической категории необходимо подчеркнуть ряд ее особенностей 1 .
Во-первых, качество жизни чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное понятие, несравнимо более широкое, чем «уровень жизни». Это категория, далеко выходящая за пределы экономики. Это прежде всего социологическая категория, охватывающая все сферы общества, поскольку все они заключают в себе жизнь людей и ее качество.
Во-вторых, качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. Критерием объективной оценки качества жизни служат научные нормативы потребностей и интересов людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени удовлетворения этих потребностей и интересов.
С другой стороны, потребности и интересы людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей и, соответственно, в их личных мнениях и оценках. Таким образом, оценка качества жизни выступает в двух формах:
В третьих, качество жизни не является категорией, отделенной от других социально-экономических категорий, но объединяет многие из них, включает в себя их в качественном аспекте.
Так, компонентами качества жизни является и образ жизни, и уровень жизни, и окружающая среда, обогащенные качественными оценками. Например, характеризуя качество жизни, нельзя ограничиваться оценкой питания по его питательной ценности (калорийность, содержание в граммах белков, жиров). Нельзя обойти таких качеств питания, как его регулярность, разнообразие, вкусовые свойства. Характеризуя качество трудовой жизни, нельзя ограничиться (как при анализе уровня жизни) показателями занятости, безработицы, продолжительности рабочего дня, недели, года, уровнем производственного травматизма, но необходимы оценки соответствия интересам работников содержания и характера труда, его интенсивности, взаимоотношений внутри трудового коллектива и др.
Качество жизни – это степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющихся как в различных видах деятельности, так и в самом жизнеощущении. Проблема качества жизни включает в себя условия, результаты и характер труда, демографические, этнографические и экологические аспекты существования людей. Есть в этой проблеме юридические и политические стороны, связанные с правами и свободами, поведенческие и психологические аспекты, общий идеологический и культурный фон.
Что же касается благосостояния в целом, то это некоторый синтез, обобщающее представление социального организма, включающее все вышеуказанные аспекты.
Достижение максимально высокого качества жизни населения является приоритетной целью социальной рыночной экономики. Одной из важнейших предпосылок, обеспечивающих реализацию этой задачи, является проведение эффективной политики благосостояния населения. Центральное место в политике благосостояния занимают доходы населения, их дифференциация, постоянный рост уровня жизни граждан.
4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
4.1. Сущность социальной политики государства
В XX и начале XXI в.в. в промышленно развитых странах всё более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определённый стандарт благосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика «социального рыночного хозяйства», означающая широкие социальные мероприятия, проводимые государством. Таким образом, в реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.
С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет, двоякую роль. Именно по мере экономического роста, создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Кроме того, социальная политика является и фактором экономического роста. При этом если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. А это в свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.
К основным принципам проведения социальной политики относятся: 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; 2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы; 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации 1 .
В рыночных условиях основным проводником социальной политики в жизнь является государство.
Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения 1 .
Как известно, от степени вмешательства государства в управление социальными процессами зависят характер и содержание социальной политики, от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы.
Первую условно можно назвать остаточной – в данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер, концептуальные основы которой формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.
Вторая группа - институциональная.
Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал – демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.
Обе группы различаются между собой не наличием
или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.
Во всех остальных странах мира социальная роль государства находится в диапазоне
между этими двумя группами.
Практика более разнообразна. Так, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.
Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы 1 .
1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.
2. Есть прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства-это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала).
3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).
4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу-степени вмешательства государства в социальную сферу – претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.
Для всех стран «золотым периодом» в развитии социальной деятельности государства были 60-70-е годы. В эти годы наиболее благоприятного развития доля расходов на социальные цели в валовом национальном продукте в США и развитых странах Европы удвоилась и достигла в начале 80-х годов: 21% - в США; 24% - в Англии; 30% - во Франции; 31,5% - в Германии; более трети - в Швеции и Дании. В 80-е годы маятник качнулся в другую сторону. В эти годы во всех развитых странах происходил пересмотр масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины пересмотра, как правило, одинаковые - это необходимость увеличения гибкости предоставления выплат, усиления их способности соответствовать потребностям, расширения потребительского выбора, сокращения присутствия государства в экономике и обществе, усиления контроля над государственными расходами.
Таким образом, циклическая смена приоритетов в социальной политике развитых государств привела к перераспределению средств между отдельными статьями социальных расходов, но, как правило, не затронула серьезных социальных достижений предшествующего развития, доля расходов на социальные нужды в ВВП также не претерпела существенных изменений. В большинстве стран финансовый кризис социальной сферы был так или иначе преодолен благодаря некоторому сокращению расходов, ряду протекционистских мер, усилению налоговой дисциплины и другим мерам.
В середине 90-х годов вновь можно говорить об обратном движении маятника, общественный выбор в большинстве стран диктует необходимость нового пересмотра социальной роли государства в сторону ее усиления.
Наша страна традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. С точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.
С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двоякую роль 1 .
1) По мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.
2) Социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.
Социальная политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политики фирмы (корпорации) в отношении своего персонала, о региональной и общегосударственной социальной политики. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной социальной политике (например, в решении глобальных экологических проблем, преодолении социально-экономической групп стран и даже континентов).
4.2. Особенности социальной политики государства в России
В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и её проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества.
Рост цен в 1992 г. на потребительские товары был 26-кратный. В то же время денежные доходы населения увеличились примерно в 10 раз, в том числе заработная плата в 12 раз. Соответственно сократились потребительские расходы, что не могло не сказаться на реальных доходах населения. Падение реальных доходов, в свою очередь, повлекло за собой не только сокращение потребление основных продуктов, но и ухудшение структуры потребления.
Падение жизненного уровня сопровождалось социальной дифференциацией общества, в том числе по заработной плате. Так, заработки 10% наиболее высокооплачиваемых работников превышали заработки 10% наименее оплачиваемых до 1991 г. в 4 раза, в марте 1992 г. в 11 раз и в сентябре в 16 раз. Значительно увеличилось число лиц, находящихся за «чертой бедности», которое, по данным государственной статистики, к концу 1992 г. составило почти треть населения. «Средний же класс, который служит основным стабилизатором социальной напряжённости, по существу, так и не сформировался.
Мероприятия по финансовой поддержки государственных предприятий, проведение во второй половине 1992 г., приостановили массовую безработицу, обусловленную банкротством предприятий. Однако, ситуация на рынке труда постепенно обострялась.
Обострилась проблема охраны труда. Заметно ухудшилась демографическая ситуация. Начался процесс депопуляции населения. Вследствие обострения социальных проблем в стране усилена социальная ориентация реформ.
В результате реформ социально-трудовая сфера приобрела новое качество. Институциональные нововведения повлияли, во-первых, на возникновение принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на формирование новой структуры возможных источников доходов. Наиболее радикальным было правовое и реальное оформление института частной собственности, следствием чего стало: - становление и развития нового сектора экономики и соответственно создание новых рабочих мест; образование нового источника доходов — предпринимательского и дохода от собственности в самых разнообразных его видах.
Множественность форм трудовой активности, особенно развитие индивидуальной трудовой деятельности, привело к возрастанию самозанятости населения. В связи либерализацией таможенной политики и правил торговли набольший размах получил так называемый «челночный» бизнес. Снятие ограничений на вторичную занятость также расширило спектр источников доходов.
Политика искусственного поддержания сложившегося уровня занятости или медленные темпы роста безработицы, осуществляемая на основе применения льготных режимов кредитования и дотирование нерентабельных производств, неизбежно приводит к появлению и воспроизводству высокой латентной безработицы. В России наибольшее распространение получили две её формы: отправление работников в вынужденные неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и использование разнообразных режимов неполного рабочего времени.
Существование большой скрытой безработицы обусловлено сознательным выбором на макроэкономическом уровне. Негативные экономические и социальные последствия этого феномена хорошо известны: консервация большого количества неэффективных рабочих мест, снижение реальных доходов формально занятого населения, ослабление стимулов к высокопроизводительному труду и т. п. Однако с точки зрения конкретных функций правительства при этом достигается ещё один, менее очевидный эффект: если в рамках сегодняшнего законодательства зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, то в результате сделанного выбора несколько миллионов формально занятых, но лишённых постоянного источника трудовых доходов людей оказываются за рамками системы социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.
Зависимость сферы занятости от макроэкономической ситуации и изменением в структуре производства в экономике рыночного типа определяет подчинённое положение политики на рынке труда по отношению к политике финансово- экономических структур правительства России. Социальный его «блок» (включающий Министерство труда РФ, Федеральную службу занятости, Федеральную миграционную службу и т. д.) практически не обладает возможностями прямо влиять на масштабы занятости и безработицы. К его прерогативам относятся лишь нормативное обеспечение и оперативное регулирование конкретных процессов на рынке труда.
Изменение экономической ситуации в стране обусловило необходимость создание правовых основ, регулирующих поведение всех экономических субъектов на рынке труда. Несмотря на то, что Закон о занятости - первый правовой акт, нормы которого в основном адекватны формирующимся рыночным отношениям, отдельные его статьи и механизм реализации привели к возникновению ряда социальных проблем. Социальное и экономическое положение сегодняшнего безработного крайне противоречиво. Введённые Законом о занятости нормы социальной защиты безработных на первый взгляд довольно либеральны: минимальный стаж работы, достаточный для получения пособия, составляют лишь 12 недель за предыдущий год, размер пособия по безработице гарантирован не ниже минимальной заработной платы, определены достаточно высокие пороги шкалы пособия. Однако при сложившейся инфляционной динамики реальное наполнение этих выплат стремительно обесценивается и пособия не в состоянии эффективно выполнять функцию поддержание доходов безработных на приемлемом уровне, что сводит на нет усилия по социальной защите данной категории людей.
Особые надежды с точки зрения стабилизации рынка труда возлагались на реализацию идеи социального партнёрства и регулирование занятости на основе коллективных и индивидуальных трудовых договоров.
Первым опытом в этом направлении стало Генеральное соглашение на 1992 г., заключённое между правительством РФ, российским объединением профсоюзов и объединениями предпринимателей, в котором нашли отражение основные направления содействия занятости и развития рынка труда 1 . В условиях массового высвобождения тарифных соглашений предусматривает ряд гарантий для них: направление на переобучение или освоение другой профессии с отрывом от производства с выплатой разницы между стипендией и средней заработной платы по месту последней работы; защиту интересов работников в период массового высвобождения со стороны общественных организаций (профсоюзов); приоритетное право работника, временно переведённого на другое предприятие, на восстановлении в прежней должности по окончанию реконструкции и прочие.
Россия еще по крайней мере десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.
Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы получения и дифференциация являются показателями экономического и социального благополучия общества. Распределение их имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественную и социальную дифференциацию.
Распределение доходов тесно связано с распределением ресурсов. Через дифференциацию доходов в общественной жизни проявляются те взаимосвязи, которые скрыты за распределением ресурсов. Все экономические процессы протекают в определенной социальной среде, поэтому разграничение экономической и социальной сторон систем общественного взаимодействия условно и абстрактно. Анализ распределения результатов производства в форме распределения доходов позволяет оценить, правильно ли общество решает вопрос «для кого?».
Традиционный спор между сторонниками и противниками государственного регулирования в области распределения сводится к проблеме соотношения между эффективностью и равенством. Постановка проблемы равенства неизбежно вовлекает нас в сферу оценочных суждений, являющихся основой так называемой нормативной экономической теории. Нормативная экономика ставит целью описать идеальные (с точки зрения различных мировоззренческих систем) модели общественного устройства. Позитивная экономическая теория изучает уже существующие системы отношений. Единство и различие позитивной и нормативной экономической теорий наиболее ярко проявляется в дебатах по поводу соотношения между равенством и эффективностью. Принято считать, что, осуществляя эффективное распределение ограниченных ресурсов, рынок допускает «ошибки» в распределении доходов. Это отнюдь не бесспорное утверждение, кочующее по страницам учебников, основано на том, что экономическая эффективность искусственно отрывается от ее социального содержания.
Государственное регулирование экономики направлено на повышение эффективности общественного производства, обеспечение социальной справедливости и стабильности. Та область государственного регулирования, которую называют социальной, должна удовлетворять всем трем перечисленным целям. В настоящей главе проанализированы процессы формирования совокупных доходов населения и роль государственного вмешательства в их регулирование. Большинство экономистов считают, что неравномерность в распределении доходов или деление на богатых и бедных - явление устойчивое, сохраняющееся даже на фоне значительного роста уровня жизни. Может ли государственное вмешательство сократить позорную для общества нищету и какую цену придется за это заплатить? На чем будет основан общественный выбор: на экономическом или политическом процессе принятия решения? Теоретически корректно определить, какую часть общественного дохода следует перераспределить в пользу беднейших, невозможно. Как экономический, так и политический процессы принятия решений не гарантируют отсутствия просчетов.
Россия в цифрах// Госкомстат. М., 2002.
Шестакова Е.. Реформирование системы социальной защиты населения в странах Восточной Европы // Мировая экономика и международные отношения, 1999. №1. С. 45-53.
