Главная > Открытие > Бюджетные реформы в российской федерации. Основные направления бюджетной реформы на современном этапе Для повышения доступности и качества бюджетных услуг необходимо

Бюджетные реформы в российской федерации. Основные направления бюджетной реформы на современном этапе Для повышения доступности и качества бюджетных услуг необходимо

Нестеренко Татьяна Геннадьевна, заместитель министра финансов Российской Федерации, кандидат экономических наук.

Состояние общественных финансов неразрывно связано с экономическим состоянием государства в целом, поскольку сектор государственного управления, через который происходит перераспределение общественных финансов, является неотъемлемой частью экономической системы любой страны.

Поэтому для анализа основных направлений бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации на протяжении последних нескольких лет, необходимо рассмотреть источники бюджетного кризиса, побудившего законодателя и Правительство РФ искать новые решения в управлении общественными финансами.

С начала 1970-х гг. экономический рост в СССР становился все более аномальным. Доля сырьевых ресурсов в экспорте росла, притом что доля продукции обрабатывающих отраслей падала. Неэффективность социалистической системы хозяйствования, основанной на господстве государственной собственности и управленческой иерархии, которая обеспечивала координацию хозяйственной деятельности прямыми распорядительными актами, стала очевидным фактором.

При этом стоит отметить, что в 1970-е гг., по статистическим данным, цены на нефть в мире были ошеломляюще высокими. Если перевести цену на нефть в сопоставимые показатели, то окажется, что тогда она была даже выше, чем сейчас. То есть условия для развития страны были очень благоприятными. Наша экономическая и политическая элита полагала, что такое "нефтяное" благоденствие будет бесконечным.

Исторические аспекты в данном случае важны для нас не столько для того, чтобы понять, почему мы (или наши предшественники) делали те или иные шаги, сколько с сегодняшних позиций осознать, чего нам не стоит делать в будущем, а особенно сейчас, когда идет дискуссия по вопросу накопления и сохранения средств от нефтегазовых доходов.

В 1980-е гг. цены на нефть снизились в шесть раз. Последний источник, благодаря которому жила экономика Советского Союза, иссяк. При этом сельское хозяйство находилось в плачевном состоянии, за импорт нужно было платить валютой, а наш экспорт не был востребован.

Кризис выразился в возникновении резко отрицательного сальдо торгового баланса, дефиците текущего баланса и бюджетном дефиците.

Весной 1991 г. последний глава Кабинета Министров СССР Валентин Павлов сказал: "По результатам торговли прошлого года мы стали должниками почти всех стран, даже Восточной Европы - Чехословакии, Венгрии, Югославии. Если в 1981 году на погашение внешнего долга и процентов по нему мы направляли 3800 млн. в свободно конвертируемой валюте, то в текущем году необходимо погасить уже 12 миллиардов" <1>.

<1> Доклад премьер-министра СССР В.С. Павлова на V сессии Верховного Совета СССР 22 апреля 1991 года.

Дефицит бюджета усугублялся кризисом неплатежей. Начались различные взаимозачеты, уплата налогов в товарной форме, бартер. На фоне товарного дефицита нарастали проблемы с выплатой заработной платы, пенсий и других социальных выплат. Недовольство населения возрастало. В стране начались массовые акции протеста (начиная с недовольства в очередях к товарному прилавку и заканчивая перекрытием железнодорожных путей).

На своих последних заседаниях Верховный Совет СССР в 1991 г. принимает решение поднять в несколько раз все социальные выплаты. Увеличен минимальный размер оплаты труда, подняты размеры стипендий, пенсий, выплат чернобыльцам и т.д., то есть на фоне стагнирующей экономики, на фоне огромного дефицита бюджета принимаются усугубляющие его популистские решения. Новый парламент - Государственная Дума принимает в 1993 г. беспрецедентные по масштабу предстоящих выплат законы о ветеранах и об инвалидах.

Устанавливаются новые формы предоставления социальных льгот, так называемые натуральные льготы, - просто кому-то предоставляются бесплатно транспорт, коммунальные услуги, телефонная связь.

Очевидно, что приказать предоставить услугу бесплатно возможно только при жесткой административной системе, основанной на государственной собственности, а независимый от власти частный предприниматель потребует компенсацию за то, что он исполнил государственное обязательство.

Провозглашенный Конституцией РФ принцип равной защиты частной, государственной, муниципальной форм собственности постепенно приводит к пониманию того, что не может один собственник взять на себя обязательство, а другой собственник безвозмездно нести бремя по его исполнению.

Таким образом, формирование законодательства в социальной сфере и базовых экономических основ нового Российского государства шло разнонаправленными курсами.

Напряжение возникает и в отношениях "центр - регионы". Центр принимает решение о введении льгот, а оплачивать их обязали субъектов Российской Федерации. То есть искажены не только социальные и экономические, но и федеративные отношения.

В 1990 г. формируется банковская система. При этом не установлено никаких требований к капиталу банков, отсутствует банковский надзор. За три года число банков в России достигло значительной цифры - 1400.

Чуть позже происходят серьезные изменения в функциях Центрального банка РФ. Он перестал обслуживать платежи государства; требование об обязательности обслуживания счетов бюджета и бюджетных учреждений только Центральным банком РФ отменяется. Возникает вполне понятный процесс перевода счетов бюджетов в коммерческие банки.

Это привело к тому, что бюджетные деньги просто исчезали, в том числе и на выплату заработной платы, пенсий, пособий, оплату государственного оборонного заказа, коммунальных услуг и т.п. Проблема неплатежей усугублялась. Усугублялась она не только и даже не столько тем, что бюджетные средства переводились в ненадежные кредитные организации, а в большей степени тем, что в то время нарушался один из фундаментальных признаков надлежащего управления общественными финансами - принцип единства кассы, или единства счета.

Этот принцип означает, что в процессе исполнения бюджета все поступления и выбытия денежных средств осуществляются с одного счета, открытого органу, выступающему в качестве "кассира" от имени собственника (публично-правового образования). На этот счет поступают денежные средства от уплаты налогов, сборов и других поступлений, с этого счета производятся выплаты в процессе исполнения расходных обязательств публично-правового образования. В условиях единого счета у участников бюджетного процесса должны быть только права на принятие от имени собственника обязательств и права на оплату этих обязательств, а сами денежные средства консолидируются и управление ими осуществляется таким образом, чтобы их всегда было достаточно в момент требования об оплате обязательства.

В то время, когда счета бюджетных учреждений были рассредоточены в коммерческих банках, на них учитывались не права на принятие и оплату обязательства, а непосредственно денежные средства, которые переводились со счета Минфина России на банковские счета этих учреждений. Это были тысячи банковских счетов и миллиарды рублей. На каких-то счетах средства лежали невостребованными, где-то их не хватало на оплату текущих потребностей. Перераспределение средств в ситуации разрозненных банковских счетов и отсутствия системы управления ресурсами в рамках единого счета было невозможно.

В результате Российская Федерация, распределив все денежные средства по счетам в коммерческих банках, потом у них же эти денежные средства и заимствовала для пополнения ликвидности своего счета.

Таким образом, проблема отсутствия системы управления ресурсами, или управления ликвидностью бюджета, наряду со всеми другими проблемами (неплатежи и неисполнение огромного объема обязательств) усугубила положение с исполнением бюджета и привела к росту объема государственного долга и стоимости его обслуживания.

В некоторых странах Восточной Европы экономические реформы прошли намного быстрее, но они происходили быстрее там, где были институты, необходимые для функционирования рынка: соответствующая судебная система, гражданское законодательство, банковская система и т.д. В России все институты формировались параллельно с реформой.

Наконец, в 1998 г. был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс). В то время это был значительный шаг вперед в сфере регулирования бюджетных правоотношений. Наряду с четким разграничением прав, обязанностей и ответственности участников бюджетного процесса, описанием процессов составления, утверждения и исполнения бюджетов Бюджетный кодекс закрепил принцип казначейского исполнения бюджета с соблюдением требований единства кассы. Для федерального бюджета тем "кассиром", который производит и учитывает все платежи в процессе исполнения бюджета, стало Федеральное казначейство.

Реализация положений Бюджетного кодекса на практике имела свои организационные и методологические трудности.

Прежде всего, перед Правительством РФ и Минфином России стояла задача создать и внедрить концепцию единого казначейского счета (далее - ЕКС). Концепция ЕКС была утверждена Правительством РФ в 2000 г. <1>.

<1> См.: распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. N 107-р // СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 576.

В рамках этой работы необходимо было закрыть отдельные банковские счета всех участников бюджетного процесса и перевести все потоки бюджетных средств (и поступление, и выбытие) на единый счет Федерального казначейства.

В свою очередь, все федеральные бюджетные учреждения должны были открыть свои лицевые счета только в Федеральном казначействе. На этих счетах учитываются права бюджетного учреждения на принятие обязательств, оплата которых должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Учреждение в пределах предоставленных ему прав принимает обязательства (заключает договора и контракты), а после выполнения соответствующих работ контрагентом по договору представляет платежное поручение в Федеральное казначейство, которое после проверки факта возникновения у федерального бюджета обязанности к оплате производит операцию по списанию средств с единого казначейского счета на банковский счет контрагента по договору.

Сложно и неоднозначно шел этот процесс и в отношении операций, осуществляемых Министерством обороны РФ, а также доходов, администрируемых таможенными органами. К сожалению, остается еще ряд нерешенных вопросов, но принципиальное внедрение ЕКС состоялось, и оно позволило ускорить доступ к ресурсам, необходимым для осуществления платежей, сократить сроки получения отчетности по всем операциям в процессе исполнения бюджета.

Кроме того, внедрение ЕКС позволило обеспечить соблюдение нормативов распределения доходов между уровнями бюджетной системы. Ситуация, когда к 1998 - 1999 гг. образовалась задолженность субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом в размере 18 млрд. руб. из-за применения зачетных механизмов исполнения обязательств перед государством, сейчас невозможна.

Товарная форма платежей и неденежные расчеты в российской экономике в 1998 - 1999 гг. достигали 67%. Такие формы расчетов доминировали не только между хозяйствующими субъектами, но и между этими субъектами и региональными и местными бюджетами в процессе исполнения налоговых обязательств перед ними. Чем только не рассчитывались налогоплательщики: углем, электроэнергией, сельхозпродукцией и т.п.

Помимо "странно" складывающихся цен на эту продукцию возникала ситуация, когда у налогоплательщика почти всегда была переплата налога в региональный бюджет (пусть и в натуральной форме) и недоплата в федеральный бюджет (на федеральном уровне уплатить налог натурой было невозможно). Происходило подобное в силу того, что региональные власти имели возможность "мотивировать" налогоплательщиков к уплате тех налогов, которые поступали в региональный бюджет.

С внедрением ЕКС налогоплательщики были выведены из бюджетных правоотношений. Дело налогоплательщика - уплатить, а дело органов Федерального казначейства - подсчитать, сколько он уплатил, в том числе и товарной формой; учесть эту информацию при определении общего объема того или иного дохода, поступившего на конкретной территории; определить, как этот доход должен распределяться между федеральным и региональным бюджетом; и уменьшить то, что полагается субъекту Российской Федерации, на сумму, эквивалентную товарной поставке от налогоплательщика в пользу субъекта Российской Федерации, а все "живые деньги" (их именно так тогда называли) зачислить на единый счет федерального бюджета.

После введения этого механизма субъектам Российской Федерации стало невыгодно стимулировать товарную форму уплаты налога, поскольку без "живых денег" было невозможно по крайней мере платить бюджетную заработную плату. Другим преимуществом казначейской системы исполнения бюджета, установленной Бюджетным кодексом, стало внедрение жесткого контроля за соблюдением положений норм федерального закона о федеральном бюджете органами Федерального казначейства на стадии, предшествовавшей платежу (предварительный контроль). Чем четче исполнялся закон о бюджете, тем, как это ни странно, яснее становились очевидные ошибки в законодательном регулировании бюджетных правоотношений.

До реализации казначейского исполнения бюджета невозможно было установить, чем вызваны те или иные проблемы - просчетами в бюджетной политике или просто неправомерными действиями бюджетополучателей. И только тогда, когда Федеральное казначейство на стадии предварительного контроля стало отслеживать и санкционировать все платежи, не допуская при этом нецелевого использования бюджетных средств, стали очевидны пороки, которые заложены в самом бюджете.

Все острее стали проходить дискуссии о необходимости бюджетной реформы, в том числе о переходе на среднесрочный бюджет, о создании иных организационно-правовых форм учреждений, оказывающих государственные услуги, об изменении бюджетной классификации и по другим направлениям бюджетной реформы, формализованным в Постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249.

На практике был подтвержден давно известный факт: любая норма может совершенствоваться, если есть инструмент, посредством которого можно было бы обеспечить ее соблюдение.

К настоящему времени финансовыми властями сделано очень многое. На первое место в тех решениях, которые приняты в рамках изменений бюджетного законодательства, можно поставить введенный в 2004 г. институт расходных обязательств.

На смену длительным и безуспешным попыткам создания (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, закрепленный в ст. 65 Бюджетного кодекса, в которой установлено, что формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В результате внесенных в бюджетное законодательство изменений был создан алгоритм, лежащий в основе формирования бюджетов бюджетной системы:

первое - полномочия между публично-правовыми образованиями разграничены <1>;

<1> См.: Федеральные законы от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

второе - в процессе реализации полномочий принимаются обязательства или в результате издания нормативных актов, то есть публичные обязательства, или в результате заключения от имени публично-правового образования договоров (соглашений), то есть иные обязательства;

третье - в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств публично-правовое образование реализует данное ему право по установлению налогов и сборов. Кроме этого, публично-правовое образование как собственник имущества получает доходы от управления своей собственностью;

четвертое - в процессе управления активами и обязательствами возникают потоки денежных средств, прогноз объемов по которым и находит свое отражение в бюджете.

При этом, если говорить о полномочиях публично-правовых образований в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг, важно отметить, что все виды услуг, оказываемых публично-правовым образованием, можно разделить на два вида: общественные услуги и индивидуальные (частные) услуги.

К общественным услугам можно отнести такие, по которым получатель (реципиент) не персонифицирован (оборона, безопасность, охрана окружающей среды, суды и т.п.).

В сфере индивидуальных услуг, оказываемых публично-правовым образованием, персонифицирован конкретный получатель (реципиент), который потребляет их лично и лично испытывает на себе их качество (образование, здравоохранение и т.п.).

Отличием поведения получателя индивидуальной услуги, оказываемой публично-правовым образованием, от общественной услуги является то, что получатель имеет право отказаться от ее получения.

В сфере предоставления индивидуальных услуг, оказываемых публично-правовым образованием, возможны три способа их исполнения:

  1. государство (муниципальное образование) само производит услугу посредством создания соответствующего учреждения;
  2. государство (муниципальное образование) покупает услугу за пределами сектора государственного управления в пользу получателя (реципиента);
  3. государство (муниципальное образование) передает получателю (реципиенту) часть финансовых ресурсов, с тем чтобы он самостоятельно выбрал себе поставщика этой услуги.

При этом государство должно выбирать конкретный способ оказания государственных услуг с анализом его эффективности, основным критерием которого является отношение "цена - качество".

Кроме того, Бюджетным кодексом установлен один из основных принципов, обеспечивающих устойчивость и прозрачность всех бюджетов бюджетной системы, - кассовое обслуживание всех бюджетов органами Федерального казначейства, т.е. проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из любого бюджета исключительно Федеральным казначейством.

Необходимо акцентировать внимание на слове "учет", поскольку именно реализация полномочий по кассовому обслуживанию позволяет восстановить существовавшую в Союзе ССР систему, посредством которой все потоки в рамках исполнения бюджетов бюджетной системы регистрировались в соответствии с кодами бюджетной классификации в едином кассовом органе (ранее эту функцию выполнял Госбанк СССР) путем введения банковских символов, соответствовавших кодам бюджетной классификации.

Опыт внедрения кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований доказал со всей очевидностью, что на сегодняшнем этапе становления и развития публичных финансов Российской Федерации решение о переходе с кассового исполнения этих бюджетов Банком России и кредитными организациями на кассовое обслуживание исполнения их Федеральным казначейством оказалось своевременным и правильным.

Благодаря этому, в частности, удалось в условиях значительного сокращения сети расчетно-кассовых центров Банка России обеспечить открытие единых счетов всех бюджетов Российской Федерации и всех бюджетов муниципальных образований только в учреждениях Банка России.

Эта мера в условиях масштабного перераспределения бюджетных средств в бюджетной системе Российской Федерации от федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно в бюджеты муниципальных образований, связанного с разграничением расходных обязательств между уровнями публично-правовых образований, гарантировала, прежде всего, сохранность бюджетных средств.

В отсутствие кассового обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации в едином центре счета бюджетов многих субъектов Российской Федерации и счета бюджетов подавляющего большинства муниципальных образований оказались бы в "своих" региональных и муниципальных банках со всеми возможными рисками для устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и без гарантий целевого использования бюджетных средств.

Другим очевидным положительным следствием перехода на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований стало единообразное понимание и исполнение бюджетного законодательства Российской Федерации всеми органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, что тоже является необходимым условием сохранности и целевого использования бюджетных средств, а также эффективности бюджетной системы в целом.

Итак, в течение последних девяти лет в России создавался фундамент для каждого этапа реформ, от которого можно отталкиваться в целях организации и осуществления изменений на последующих этапах.

Обобщая все вышесказанное, можно представить последовательность действий в процессе проведения бюджетной реформы следующим образом:

I этап - укрепление системы исполнения бюджета; составление достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета; обеспечение внешнего контроля за исполнением бюджета;

II этап - приведение в соответствие обязательств публично-правовых образований с их финансовыми возможностями;

III этап - переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат; составление отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления; внедрение процедур внутреннего контроля и аудита.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" создаются условия для реализации третьего этапа реформы.

В этой связи существенным изменением в организации бюджетного процесса является дальнейшее развитие института расходных обязательств, уточнение подходов к бюджетной классификации, упорядочение межбюджетных отношений, удлинение горизонта бюджетного планирования.

Как указывалось выше, обязательства государства могут возникать напрямую из законов (к их числу относятся обязательства по социальным пособиям семьям, имеющим детей, ветеранам, реабилитированным, инвалидам, различные трансферты населению в виде субсидий на оплату жилья, проезда на транспорте и т.п. в рамках действующих законов).

Это так называемые безвозмездные обязательства (обязательства, которые не создают никакого встречного права).

Другой вид обязательств - это обязательства, которые возникают в процессе реализации возложенных на органы власти полномочий. В сфере реализации своих полномочий органы власти выступают участниками гражданско-правовых отношений: сами создают услугу или покупают эту услугу у третьих лиц, заключая с ними договор.

В процессе вступления в гражданско-правовые отношения у органа власти появляются обязательства с правом требования предоставления услуги, т.е. возмездные обязательства.

Исходя из этих правовых различий, в новой редакции Бюджетного кодекса установлено следующее:

  1. в понятии "расходные обязательства" выделены обязательства, возникающие в силу закона непосредственно у публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования), - публичные обязательства и обязательства, принимаемые действующими от его имени бюджетными учреждениями, - гражданско-правовые обязательства;
  2. выделена в отдельную категорию часть публичных обязательств: публичные нормативные обязательства перед физическими лицами в установленном соответствующими законами размере;
  3. введены новые понятия, применяемые на разных этапах исполнения расходных обязательств: "бюджетные обязательства" - объем расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году; "денежные обязательства" - обязательства, подтвержденные и подлежащие оплате, являющиеся основанием для осуществления кассовых выплат;
  4. введены понятия "действующие обязательства" и "принимаемые обязательства", позволяющие определить объем бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям расходов в каждом плановом периоде.

Другим важным изменением бюджетного законодательства стало изменение подходов к бюджетной классификации. Положение, когда бюджетная классификация утверждалась отдельным законом, в который постоянно вносилось большое количество поправок, нерационально.

Если на федеральном уровне можно увязывать задачи бюджетной политики, формат бюджета и бюджетную классификацию, продвигая параллельно закон о федеральном бюджете и закон о внесении изменений в бюджетную классификацию (хотя и в этом случае возникали коллизии, когда, например, ассигнования уже одобрены или наоборот), то на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникают большие проблемы. Трудно представить, как поселение будет формировать свой бюджет, руководствуясь бюджетной классификацией, изменения в которую будут приняты только в декабре.

Утверждение бюджетной классификации отдельно взятым законом, а не Бюджетным кодексом предполагает, что эта классификация нестабильна, что в нее каждый год можно вносить изменения, в том числе принципиального характера. Поэтому в тексте Бюджетного кодекса утверждены все четыре классификации (доходы, расходы, источники финансирования дефицитов и классификация операций сектора государственного управления), сокращено количество классификационных разделов до двух (раздел - подраздел, группа - подгруппа и т.д.). Тем самым повышаются стабильность и предсказуемость бюджетной классификации.

Одновременно происходит переход к управленческому принципу, т.е. органам власти каждого уровня предоставлено право самостоятельно формировать 3-й, 4-й, т.е. более низкие, уровни классификации одновременно с формированием бюджета. Это должно закрепляться непосредственно в соответствующих законах (решениях) о бюджете.

Каждый вид расходов предлагается увязывать с определенным типом расходных обязательств. Тем самым обеспечиваются прозрачность бюджетного процесса и подконтрольность расходов бюджета по целям.

Кроме того, экономическая классификация расходов отражает суть экономического события. В этой связи принят следующий подход к структурированию экономической бюджетной классификации.

Во-первых, целесообразно структурировать экономическую классификацию расходов по ее влиянию на стоимость активов и обязательств. В этой связи можно классифицировать операции как текущие расходы, капитальные расходы, ссуды или кредитование, потому что это три категории операций, которые оказывают или не оказывают влияние на чистую стоимость активов.

Во-вторых, можно классифицировать операции по экономическим потокам с другими секторами экономики. Поэтому в текущих расходах можно выделить трансферты населению, а также закупку товаров и услуг, субсидии и дотации предприятиям и организациям, потому что это взаимоотношения с другими секторами экономики.

В-третьих, бюджетная классификация структурируется по потокам внутри сектора госуправления: трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетам.

Итак, новая классификация создает прочную основу для анализа финансовых результатов деятельности органов власти. При этом важно выделить те операции, которые создают себестоимость государственной (муниципальной) услуги, оценить, сколько стоит та или иная услуга, и проследить движение денежных потоков. Важно контролировать, откуда приходят и в какой сектор экономики уходят деньги из бюджета - в домашнее хозяйство, в сектор финансовых, нефинансовых корпораций. Нужно видеть движение денежных потоков между субъектами экономики, чтобы потом это можно было увязать с системой национальных счетов.

Основные изменения в Бюджетном кодексе в части межбюджетных отношений направлены на четкую классификацию потоков между публично-правовыми образованиями в зависимости от участия в софинансировании (финансировании) расходных обязательств публично-правовых образований.

Можно классифицировать все межбюджетные потоки следующим образом:

  • дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
  • субсидии на софинансирование расходных полномочий публично-правового образования;
  • субвенции на финансовое обеспечение делегированных полномочий.

Следующие изменения в организации бюджетного процесса - удлинение горизонта бюджетного планирования и бюджетирование, ориентированное на результат.

Главной целью внутренней политики Российского государства является создание и поддержание социальной, политической и экономической стабильности. Данная цель нашла отражение в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ, а также ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.

Достижение социально-экономической и политической стабильности означает возможность для всех экономических субъектов - предприятий, финансовых организаций, государственных органов, домашних хозяйств - планировать свою деятельность на достаточно продолжительный период времени <1>.

<1> См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (18 апреля 2002 г.).

Реализовать указанную цель возможно только при условии составления и исполнения органами власти многолетних финансовых планов и многолетних бюджетов.

При этом если, с одной стороны, использование многолетних финансовых планов и бюджетов является фактором, обеспечивающим стабильность социально-экономических параметров, то, с другой стороны, возможность такого удлинения горизонта планирования непосредственно связана с достижением все большей стабильности и предсказуемости экономической ситуации.

Таким образом, данная стратегия является самоподдерживающейся. Поскольку в настоящее время в России достигнут определенный уровень стабильности, то естественным образом встает задача удлинения горизонта бюджетного планирования.

Необходимо отметить, что отсутствие такого инструментария, как многолетний бюджет, увеличивает транзакционные издержки как самого государства, так и других участников экономических отношений, заключающих с государством договоры гражданско-правового характера. Поскольку контрагенты по договорам с государством не уверены в продолжении финансовых взаимоотношений в рамках заключенных договоров (т.е. нет уверенности, что в бюджете очередного года будут выделены ассигнования в объеме, достаточном для оплаты товаров (работ, услуг), поставленных государству в рамках договора), то они закладывают этот риск в цену контракта, тем самым издержки государства увеличиваются.

Многолетнее бюджетное планирование не только является инструментом финансовой и экономической стабильности, но и позволяет решить другие задачи, к которым относятся:

  • проверка правительственных и законодательных решений на предмет соответствия среднесрочной и долгосрочной финансовой стратегии государства;
  • обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины;
  • повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса;
  • экономия времени и иных ресурсов, расходуемых на составление проектов бюджетов.

Все эти задачи чрезвычайно актуальны на нынешнем этапе бюджетных реформ в России.

Общепризнанной мировой практикой стал как минимум трехлетний горизонт финансового планирования.

Во-первых, по макроэкономическим причинам необходимо, чтобы все участники бюджетного процесса, инвесторы видели и понимали, какого рода макроэкономическая ситуация будет складываться в зависимости от той или иной бюджетной политики на ближайшие три года.

Во-вторых, еще большее значение удлинение горизонта бюджетного планирования имеет для главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений (для участников бюджетного процесса), т.е. на микроуровне.

Многолетние финансовые планы и многолетние бюджеты являются планами доходов, расходов и заимствований государства, рассчитанными на несколько лет вперед.

Хотя термины "многолетний финансовый план" и "многолетний бюджет" часто используют как синонимы, представляется целесообразным разграничить их.

Многолетний бюджет отличается от многолетнего финансового плана тем, что его принятие создает определенные юридические права и обязанности, а именно:

  • решения, принятые законодательным (представительным) органом в рамках многолетнего бюджета, должны в той или иной мере быть обязательными как для самого этого органа, так и для органов, исполняющих бюджет в рамках последующих бюджетных циклов, попадающих в горизонт планирования;
  • многолетний бюджет создает права на принятие бюджетных обязательств.

В основу бюджетного планирования предлагается положить широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего годов трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

При этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле.

Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. Таким образом, "скользящая трехлетка", с одной стороны, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, а с другой стороны - возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

В целях повышения устойчивости бюджета в Бюджетный кодекс введено понятие условно утвержденных расходов, под которыми понимаются не распределенные по главным распорядителям бюджетных средств и статьям классификации бюджетные ассигнования планового периода (второго и третьего года трехлетнего периода) в объеме не менее 5% общего объема расходов в соответствующем финансовом году.

Это позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который при благоприятном сценарии может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.

Необходимо отметить, что в рамках бюджетной реформы акцент смещается на развитие среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, и наделение менеджеров, непосредственно связанных с предоставлением государственных услуг, полномочиями по управлению расходами и результатами.

При этом должно обеспечиваться сохранение контроля над исполнением бюджета по всем законодательно установленным ограничениям.

Такие изменения в бюджетном процессе должны сопровождаться следующими шагами:

  • изменение культуры управления бюджетными средствами. Госслужащие становятся не только и не столько администраторами средств, сколько менеджерами, отвечающими за достижение результатов;
  • создание управленческих структур, позволяющих распределить полномочия и обязанности между государственными служащими, находящимися на различных уровнях управленческой иерархии, в соответствии с принципом субсидиарности;
  • делегирование полномочий и обязанностей "сверху вниз", на уровень менеджеров - государственных служащих, управляющих осуществлением бюджетных расходов и обеспечивающих достижение запланированных результатов;
  • введение методов контроля, учета и финансового менеджмента, обеспечивающих поддержку передачи полномочий и обязанностей без потери контроля над бюджетом;
  • создание четкой системы подотчетности менеджеров за достижение "напряженных" плановых показателей, характеризующих результаты бюджетных расходов, и избавление менеджеров от детального контроля за их действиями;
  • внедрение эффективной системы финансовой информации, обеспечивающей своевременное предоставление менеджерам на всех уровнях иерархии необходимых им сведений в удобной для них форме;
  • создание действенной системы внутреннего аудита, способной стать главным средством, обеспечивающим недопущение нарушений и повышение эффективности управления расходами, а также изменение объекта внешнего аудита: перенос акцента с проверки соблюдения целевого назначения бюджетных средств, достоверности финансовой отчетности и выполнения требований нормативных правовых актов на оценку функционирования системы внутреннего контроля и аудит эффективности бюджетных расходов;
  • внедрение новых правил бюджетного учета, основанного на методе начисления.

Подводя итог анализу этапов бюджетной реформы в России, следует отметить, что важнейшим условием, обеспечивающим стабильность общественных финансов, является не размер бюджетных ассигнований, заложенный в бюджете, а то, каким образом определяется их размер, составляется и исполняется бюджет.

С точки зрения неоинституциональной теории регламентация бюджетных процедур представляет собой процесс определения "правил игры", порядка взаимодействия участников бюджетного процесса, в то время как направления и объемы ассигнований можно отнести скорее к оппортунистическому поведению отдельных участников бюджетного процесса, желающих максимизировать свою полезность (скажем, предоставлять услуги меньшего объема и худшего качества).

Процедуры в рамках бюджетного процесса важны, поскольку они определяют не только формальный процесс принятия решений, но и согласование в рамках этого процесса требований всех социально-политических групп по вопросу эффективного использования финансовых ресурсов государства в рамках реализации социально-экономических целей (снижение оппортунистических издержек).

В этой связи трудно не согласиться с американским экономистом и политическим аналитиком Д. Вилсоном, по мнению которого "основное различие между более или менее успешными бюрократическими структурами связано не столько с финансами, обслуживаемым населением или правовыми механизмами, сколько с системами организации".

Успех бюджетной реформы, предполагающей наделение бюджетных менеджеров широкими полномочиями по управлению расходами и результатами, будет зависеть от создания и укрепления институтов, регулирующих их поведение в процессе закупок товаров (работ, услуг), иерархическую и публичную подотчетность, открытость для общественности всех операций и решений в рамках выполнения конкретных функций, поддержание и совершенствование систем внешнего контроля, создание систем внутреннего контроля и аудита.

Только комплексный подход в реализации бюджетной стратегии, который учитывает такой институт, как неформальные ограничения (традиции, обычаи, другие нормативные правовые акты), и вводит институты принуждения, обеспечивающие соблюдение формальных правил (казначейство, счетные палаты, суды и т.д.), позволит реализовать эффективную бюджетную политику.

В 2001-2008 гг. происходит и будет происходить процесс принципиального изменения системы управления общественными финансами.
Суть новой модели управления общественными финансами – в создании устойчивой заинтересованности и стимулов участников процесса для достижения конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная система должна быть единой с точки зрения выполнения общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средствами должно быть децентрализовано, то есть осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими администраторами бюджетных средств разных типов, вынужденными постоянно доказывать, что именно они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков для производства общественных услуг.

Для решения этой задачи необходимо провести «оптимальную децентрализацию» управления общественными финансами на трех уровнях. Первый, макроуровень, – реформа межбюджетных отношений – это разграничение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы, федеральными, региональными и местными органами публичной власти. Второй, мезоуровень, – реформа бюджетного процесса – разграничение бюджетных полномочий между высшим органом исполнительной власти, финансовым органом и «линейными» органами исполнительной власти. Третий, микроуровень, – реформа бюджетной сети – разграничение бюджетных полномочий внутри каждого органа исполнительной власти, между министерством, подведомственными ему службами и агентствами, государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями, непосредственно предоставляющими бюджетные услуги.
Реформа межбюджетных отношений: разграничение ресурсов и полномочий
Сущность проведенной в 2003–2004 гг. реформы межбюджетных отношений заключается в разделении уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходных источников и, что самое важно, полномочий по их регулированию.
Главный результат реформы – переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной системы при реальном расширении законодательно установленной бюджетной автономии субнациональных властей. Это означает отказ от изъятия ресурсов у нижестоящих бюджетов через нормативы отчислений от «регулирующих» налогов или через возложение дополнительных расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования («необеспеченных мандатов»), распределение финансовой помощи с сохранением стимулов для наращивания налогового потенциала и экономии бюджетных средств, ликвидацию наиболее субъективной формы финансовой поддержки бюджетов других уровней – бюджетных ссуд, возможность, пусть пока скорее потенциальную, чем реальную, для неплатежеспособных регионов и муниципалитетов режима принудительного финансового оздоровления (временной финансовой администрации).
Основные новации новой системы состоят в следующем.
1) В соответствии с реформой местного самоуправления вводится два уровня местных бюджетов – бюджетная система РФ становится четырехуровневой.
Сложность реализации этого нововведения сильно преувеличена. В 22 субъектах РФ с середины 90-х годов уже существуют два уровня местных бюджетов, еще в 15 местные бюджеты имеются на уровне поселений. В оставшихся регионах на уровне поселений есть сметы и люди, которые ими занимаются. Таким образом, предлагается лишь легализовать то, что уже сегодня функционирует, только вне единых правил и процедур.
2) Устанавливаются четкие правила разграничения расходных обязательств.
Уровень власти, устанавливающий расходные обязательства, должен их финансово обеспечивать либо непосредственно за счет средств своего бюджета, если это входит в его полномочия, либо передавая субвенции нижестоящим органам власти при делегировании полномочий. Самая распространенная до 2005 года схема «необеспеченного мандата», когда расходное обязательство установлено, как правило, федеральным законом, а его финансовое обеспечение возложено на бюджеты других уровней, законодательно запрещена.
Федеральный закон № 122-ФЗ привел основную часть федерального законодательства в соответствие с этими принципами, отменив огромный массив «необеспеченных федеральных мандатов».
3) Существенно расширяется финансовая самостоятельность субнациональных властей.
За субъектами РФ закрепляются три достаточно крупных региональных налога (транспортный, на имущество организаций и на игорный бизнес). Кроме того, федеральный налог на прибыль в части регулируемой субъектами РФ 4-процентной ставки фактически является региональным налогом. На уровне поселений также имеются два существенных местных налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Что касается муниципальных районов, их налоговую автономию обеспечат полномочия по регулированию ЕНВД, который, тем не менее, формально не относится к местным налогам. Кроме того, налоговая автономия органов местного самоуправления будет частично поддерживаться новым для бюджетной практики режимом самообложения. Активное и ответственное использование этого нового инструмента – лучший способ на деле доказать, что муниципалитетам действительно нужна более широкая налоговая автономия и что они смогут ею эффективно распорядиться.
В то же время на данном этапе развития бюджетной системы не удалось реализовать принцип «один налог – один бюджет», согласно которому федеральные налоги должны поступать в федеральный бюджет, региональные – в региональный, местные – в местный. Поэтому Бюджетным кодексом РФ, а не ежегодными законами о бюджете, устанавливается закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Для местных бюджетов эти нормативы являются минимально гарантированными. Субъект РФ своими законами имеет право (а в отношении не менее чем 10% НДФЛ – обязан) передать местным бюджетам дополнительные отчисления от федеральных или региональных налогов. При этом налоговые доходы региональных бюджетов намеренно сформированы с некоторым «избытком» по сравнению с расходными обязательствами, с тем чтобы у субъектов РФ была возможность либо передать их нормативами отчислений местным бюджетам (по выбору – районным или поселенческим), либо направить их на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.
В результате этих нововведений произойдет замещение «регулирующих» налоговых доходов закрепленными на постоянной основе доходами.
Это означает, что региональные и местные бюджеты станут более независимыми. Внешне этого можно и не заметить, поскольку средняя дотационность местных бюджетов, по-видимому, возрастет. Однако основная часть нынешних налоговых доходов муниципалитетов – это регулирующие доходы, по сути являющиеся формой дотаций. Поэтому резко улучшится качество налоговых доходов местных бюджетов при реальном укреплении их финансовой самостоятельности.
4) Законодательно закрепляются новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов.
В основном эти новации касаются трансфертов местным бюджетам, поскольку в отношении межбюджетных трансфертов субъектам РФ речь идет лишь о законодательном закреплении уже действующих с 2001–2002 гг. механизмов и фондов. Начиная с 2006 года предлагается распространять, по мере становления новой системы межбюджетных отношений, аналогичные подходы на межбюджетные трансферты внутри субъектов РФ.
Общая схема нового регионального бюджетного законодательства позволяет субъектам РФ сделать выбор между двумя стратегиями регулирования межбюджетных отношений: их ориентацию на экономическую эффективность (закрепление единых нормативов отчислений в местные бюджеты) или социальную справедливость (выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов).
Разумеется, для практической отладки новой системы межбюджетных отношений потребуется определенное время. Но реальная необходимость внесения сколько-нибудь значимых поправок в принятое в 2003–2004 гг. базовое законодательство может возникнуть не ранее чем к 2009 финансовому году. В ближайшие годы нужно обеспечить стабильность пусть и не во всем совершенных, но принятых правил игры, накопить практический опыт их применения, создать новую статистическую и отчетную базу, наладить мониторинг регулирования межбюджетных отношений субъектами РФ, оказать им необходимую методическую поддержку.
Означают ли только что принятый законопроект о введении «переходного периода» для реализации реформы местного самоуправления и введения в субъектах РФ новой системы межбюджетных отношений и иные рассматриваемые Госдумой РФ аналогичные предложения пересмотр целей и принципов проведенной реформы? На мой взгляд, нет. Пока все поправки касаются переходных положений принятых законов, уточняя сроки и порядок введения в действие их отдельных положений. При этом субъекты РФ имеют возможность применения новых механизмов регулирования межбюджетных отношений в «опережающем» режиме. Те субъекты Федерации, которые примут такое решение, безусловно, получат стратегический выигрыш, поскольку отвечающая требованиям «оптимальной децентрализации» система межбюджетных отношений – один из наиболее значимых и, к сожалению, пока недооцениваемых факторов не только повышения эффективности функционирования бюджетного сектора, но и устойчивого экономического роста.
Реформа бюджетного процесса: среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты (СБОР)
Ее суть – переход к среднесрочному финансовому планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых, как правило, на основе индексации разбитых на сотни позиций расходов, на достижение конкретных и измеримых результатов.
Реализация этой реформы осуществляется в соответствии с правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса по пяти направлениям.
1) Реформа бюджетной классификации и бюджетного учета.
Необходимо приблизить бюджетную классификацию к международным стандартам, ввести принципы управленческого учета и поэтапного внедрения элементов метода начислений, необходимого для полной оценки стоимости, а значит и сравнения эффективности бюджетных программ и деятельности органов власти в целом. Планируется внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, утверждение основных (единых для всех бюджетов) позиций непосредственно Бюджетным кодексом РФ, определение состава целевых статей и видов расходов каждым уровнем власти.
2) Переход к среднесрочному финансовому планированию.
При формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006–2008 годы и проекта федерального бюджета на 2006 год был экспериментально апробирован целый ряд новаций бюджетного планирования: раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств, формирование предельных расходов бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года, четкая увязка бюджета на очередной год с трехлетним финансовым планом. В дальнейшем предполагается их развитие – вплоть до перехода в конечном счете к многолетнему бюджету.
3) Оценка и планирование результативности бюджетных расходов.
Эта работа ведется в рамках подготовки и экспертизы ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, мониторинга результативности федеральных целевых программ, аналитической группировки расходов по целям и задачам деятельности органов исполнительной власти, разработки количественных индикаторов результативности бюджетных расходов.
4) Эксперимент по внедрению СБОРа.
В силу объективных и субъективных причин реформа бюджетного процесса, очевидно, не может осуществляться одинаковыми темпами в разных министерствах. С 2005 года в девяти федеральных ведомствах, отобранных на конкурсной основе, проводится эксперимент по ускоренному внедрению методов СБОРа. Целесообразно сохранить такой подход поддержки программ бюджетных реформ, хорошо себя зарекомендовавший в рамках Фонда реформирования региональных финансов.
5) Изменение порядка рассмотрения бюджетов.
Переход к СБОРу потребует изменения процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета. Предлагается организовать его в трех чтениях: предметом первого чтения будут основные характеристики бюджета (доходы, расходы, профицит/дефицит) и распределение расходов на исполнение действующих обязательств; второго чтения – распределение в соответствии с приоритетами государственной политики средств бюджета принимаемых обязательств; третьего чтения – проект бюджета в целом.
В то же время за рамками Концепции реформирования бюджетного процесса пока остается ряд существенных вопросов.
Как показывает международный опыт, реформирование бюджетного процесса в соответствии с принципами СБОРа усиливает необходимость сосредоточения функций по экономическому прогнозированию, среднесрочному финансовому планированию, выработке приоритетов использования бюджетных ресурсов в одном органе, в качестве которого в большинстве развитых стран выступает министерство финансов (казначейство).
Вероятно, нельзя будет обойтись и без изменения порядка исполнения бюджетов. Поэтапное расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств, укрупнение позиций сводной бюджетной росписи, возможность введения на различных уровнях управления ее дополнительных разрезов, возможность заключения долгосрочных контрактов – возможные варианты реформ в данной сфере.
При этом право на принятие самостоятельных финансовых решений необходимо заслужить и подтверждать. Необходима регулярная оценка финансового менеджмента во всех главных распорядителях бюджетных средств и в зависимости от ее результатов – определение их бюджетных полномочий и степени финансовой самостоятельности.
Проведение такой оценки, руководство деятельностью подразделений внутреннего финансового контроля должно стать одной из новых функций органов финансового контроля.
Наконец, по-видимому, потребуется изменить внутреннюю организацию и, частично, функции финансовых органов. Подразделения, взаимодействующие с «линейными» министерствами, должны быть организованы не по функциональному («разделу расходов»), а ведомственному принципу, занимаясь прежде всего вопросами реестров расходных обязательств, мониторинга бюджетной сети и планов по ее реструктуризации, оценкой результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
Реформа бюджетной сети:
финансирование бюджетных услуг

Реформа межбюджетных отношений и реформа бюджетного процесса нужны не сами по себе. Они затрагивают лишь органы власти разных уровней и типов, тогда как потребители бюджетных услуг взаимодействуют прежде всего с бюджетными учреждениями. Децентрализация управления общественными финансами на макро- и мезоуровнях создают предпосылки и условия для проведения самой сложной части бюджетной реформы – реорганизации бюджетных учреждений, «микродецентрализации» управления общественными финансами, «разгосударствления» производства значительной части бюджетных услуг
Нынешний бюджетно-правовой статус бюджетных учреждений не позволяет рассчитывать на сколько-нибудь эффективное предоставление бюджетных услуг из-за наличия глубинных внутренних противоречий между субсидиарной ответственностью государства и неконтролируемостью «внебюджетных» обязательств бюджетных учреждений, формально равным правовым статусом и реально различным финансово-экономическим статусом бюджетных учреждений, формальной бесплатностью и общедоступностью и реальной платностью и избирательностью предоставления бюджетных услуг. Для одних бюджетных организаций их нынешний статус слишком «жесток», вынуждая их функционировать в неформальном режиме, для других слишком «мягок», отвлекая их на деятельность, не связанную с основными функциями.
В соответствии с одобренными Правительством РФ в октябре 2003 года «Принципами реструктуризации бюджетного сектора» реформа бюджетной сети предусматривает увязанные по содержанию и срокам меры двух типов.
Во-первых, предлагается ужесточить для бюджетных учреждений режим использования бюджетных средств: все внебюджетные доходы должны планироваться в составе бюджета и использоваться только через единую смету, лимиты бюджетных обязательств и лицевой счет в казначействе. При этом нужно исходить из того, что в этом статусе должно остаться значительно меньшее количество учреждений, чем сейчас.
Во-вторых, должны быть созданы возможности для преобразования бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Такие организации не будут входить в реестр получателей бюджетных средств, у них будут свои банковские счета, по их обязательствам государство не будет нести ответственность. Внебюджетные средства и собственные доходы в дополнение к бюджетному финансированию за реально предоставляемые бюджетные услуги по факту их предоставления эти учреждения могут оставлять у себя и распоряжаться ими по своему усмотрению (при соблюдении уставных целей). В то же время они будут иметь право (а иногда и гарантии) на получение бюджетного финансирования для предоставления бюджетных услуг в форме государственного (муниципального) задания, подушевого финансирования и т. д.
Единая логика бюджетной реформы
На каждом уровне децентрализации можно найти одни и те же элементы, в отношении которых необходимо реализовать сходные меры: четко и максимально «жестко» разграничить полномочия и ресурсы, а также создать конкурентные условия, поддерживаемые в начальный период дополнительными («прямыми») стимулами и «санкциями».
Если последовательно проводить эти реформы, то к 2008 году будут созданы основы принципиально новой, значительно более эффективной модели управления общественными финансами.

Государственные и муниципальные доходы: понятие и источники.

Государственные доходы – часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики обороны и безопасности страны, для функционирования государственных органов.

Местные доходы – часть национального дохода, которая служит созданию финансовой основы МСУ, используется для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории.

Государственные и муниципальные доходы находятся соответственно в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Распоряжаются ими соответственно органы государственной власти или МСУ.

Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды, федеральные и региональные бюджеты, внебюджетные целевые государственные фонды.

Местные доходы поступают в местные бюджеты. При этом часть доходов остается в распоряжении муниципальных и государственных предприятий. Законодательством определяются виды государственных и местных доходов, их системы, правовой режим.

К числу таких актов относится БК, НК, ФЗ № 131, ряд подзаконных актов.

В зависимости от характера политической и социально-экономической деятельности источники доходов подразделяются на внутренние (ресурсы страны) и внешние (национальный доход зарубежных государств. Они возникают в результате осуществления специальных методов международного перераспределения стоимости).

Известны шесть основных видов поступлений государственного бюджета:

Налоговые доходы

Неналоговые доходы

Эмиссия денег

Безвозмездные поступления

Трансферты.

Их соотношение неодинаково и определяется такими факторами, как характер денежно-кредитной и финансовой политики, экономического состояния страны, особенности исторического периода и др.

Структура доходов бюджетной системы РФ.

Я так понимаю, это то же самое, что в 14 вопросе.

Сбалансированность бюджета.

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета - основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Сбалансированный бюджет является основой нормального функционирования органов управления государства и его административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму доходов. Однако в условиях реальной экономики этого добиться нелегко, а подчас невозможно. Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета (см. ниже).

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков.

Важным инструментом в деле обеспечения сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных обязательств. Этим достигается недопущение расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным хозяйствованием в бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов.

Бюджетное законодательство и государственный финансовый контроль.

Бюджетное законодательство – это совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения, иерархическая система нормативных актов. Она реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с ними все нормативные акты России подразделяются по четырем уровням:

1. первый уровень – Бюджетный кодекс Российской Федерации – кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правонарушения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные нарушения. Бюджетный кодекс устанавливает: общие принципы бюджетного законодательства РФ; правовые основы функционирования бюджетной системы; правовое положение субъектов бюджетных правонарушений; порядок регулирования межбюджетных отношений; определяет порядок прохождения бюджетного процесса в России, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

2. второй уровень – федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные акты представительных органов местного самоуправления;

3. третий уровень – постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации, а также нормативные акты органов местного самоуправления;

4. четвертый уровень – правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных ведомств, касающиеся бюджетной сферы, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.

Иерархически построенное бюджетное законодательство России устанавливает соответствующие приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим.

Федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые соответственно на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации. В случае их противоречия приоритетными являются правовые нормы, содержащиеся в статьях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством России, применяются правила международного договора. Закрепляя приоритет международных договоров по сравнению с внутрироссийским бюджетным законодательством, Бюджетный кодекс Российской Федерации одновременно подчеркивает, что правила международных договоров в сфере бюджетных отношений действуют непосредственно, за исключением случаев, когда из содержания международного договора вытекает, что для его применения требуется издание специального внутригосударственного правового акта. Акты бюджетного законодательства России не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.

Государственный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый органами государственной власти в соответствии с законодательно наделенными полномочиями. Государственный финансовый контроль осуществляется, прежде всего, за финансовой деятельностью органов исполнительной власти. Он предусматривает правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации, прежде всего, охватывает контроль бюджетных правоотношений. Органами государственного финансового контроля выступают специальные подразделения Администрации Президента, Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.

Счетная палата – высший специальный орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию. Счетная палата - юридическое лицо. Возглавляет её председатель, назначаемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной палаты включает 12 аудиторов. Текущую контрольную работу выполняет аппарат – инспекторы Счетной палаты.

Счетная палата РФ является единственным органом государственного финансового контроля, задачи и порядок деятельности которого определены Федеральным законодательством – Конституцией РФ, Бюджетный кодексом РФ, Федеральным законом «О счетной палате РФ», законами о федеральном бюджете на соответствующий год. Функции, права и обязанности составляют её компетенцию, т.е. право осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, предоставленное только Счетной палате, одновременно является и её обязанностью.

Счетная палата РФ – единственный в стране орган государственного финансового контроля, контрольные функции которого охватывают весь бюджетный процесс от начала формирования бюджетной заявки до получения конечных результатов.

По своему правовому статусу Счетная палата является независимым органом государственного финансового контроля. Она самостоятельно формирует свой план работы и графики контроля, в обязательном порядке представляет Федеральному Собранию РФ заключение о проверке исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Основными формами контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. При выявлении нарушений руководителям проверяемых организаций направляются представления для принятия мер по их устранению, а в случаях выявления хищения государственных средств дела передаются в правоохранительные органы.

Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента РФ от 24 мая 1994г., которое подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти.

К числу основных функций данного управления относятся контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента; рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц. В случае выявления финансовых нарушений Главное контрольное управление имеет право направлять предписания об их устранении. По результатам проверок Управление вносит предложение на рассмотрение Президента. Применять какие-либо санкции к нарушителям самостоятельно Главное контрольное управление не имеет права. В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров – Правительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимают Министерство финансов РФ и его структурные подразделения, наделенные контрольными функциями. Прежде всего, Министерство финансов осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.

По результатам контроля Министерство финансов вправе требовать устранения выявленных нарушений, ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Бюджетные реформы в современной России (с 1991 г. по настоящее время).

Бюджетные реформы начались с первых лет перехода к рыночной экономике. Уже в 1991 г. были разработаны и изданы два основополагающих Закона: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функционирования бюджетной и налоговой систем нашего государства.

В 1991 г. Вместо действующих раздельных дл федерального и территориальных бюджетов классификаций была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе однородные доходы и расходы федерального, региональных и местных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, а также впервые установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

В 1997 г. Была введена новая бюджетная классификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учёте бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г. Были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса.

Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям:

(1) реформирование межбюджетных отношений;

(2) Реформирование бюджетного процесса;

(3) Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджтных учреждений).

В рамках первого направления Правительство РФ Постановлением от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001гг.». Продолжением работы в этом направлении стала «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. Новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. В Бюджетный кодекс РФ. Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого её уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

В 2005 г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повышения качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации», а также с подготовки и одобрения Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах». Этим же Постановлением было утверждено «Постановление о докладах, о результатах и основных направлениях субъектов бюджетного планирования».

Эта Концепция и утверждённый Правительством РФ План мероприятий по её реализации в 2004-2006 гг. предусматривают: осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учёта; изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

В рамках третьего направления бюджетных реформ в ближайшее время предстоит решить задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора ».

В 2001 году была принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. В программе предусматривались: реформа федеративных отношений и местного самоуправления, разграничение расходных обязательств и доходов, система межбюджетных трансфертов.

В 2004-2007 годах функционировал Стабилизационный фонд , послуживший основой для создания с 2008 г. Резервного фонда и Фонда национального благосостояния .

В 2004 году приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс по вопросам межбюджетных отношений (разграничению расходных обязательств и доходных источников, ликвидации «необеспеченных мандатов», формализации трансфертов).

В 2005 году в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса федеральный бюджет стал планироваться как составная часть утверждаемого исполнительным органом трёхлетнего перспективного финансового плана

В 2007 году приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс по вопросам организации бюджетного процесса (в том числе переходу к трехлетнему бюджету), использования нефтегазовых доходов, управления государственным долгом.

С 2008 года федеральный бюджет стал планироваться на 3 года в режиме скользящей трёхлетки.

8 мая 2010 года был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данный закон призван расширить объем прав и повысить самостоятельность бюджетных учреждений, вследствие чего, изменяются механизмы их финансового обеспечения. Бюджетные учреждения переходят с бюджетной сметы на финансирование субсидиями на выполнение государственного (муниципального) задания. Основным документом, отражающим функционирование бюджетного и автономного учреждения, является План финансово-хозяйственной деятельности. Целью его составления является:

Планирование общих объемов поступлений и выплат;

Определение сбалансированности финансовых показателей;

Планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения;

Планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения;

Управление доходами и расходами учреждения.

С 1 января 2012 года вступает в силу Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». Положения приказа распространяются на автономные учреждения, а также бюджетные учреждения, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления в переходный период принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета. Приказ устанавливает обязательные требования к плану финансово-хозяйственной деятельности, но не определяет его форму. Порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения. В соответствии с Приказом Минфина России № 81н план финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год, если закон о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждается на финансовый год и плановый период. В план финансово-хозяйственной деятельности включаются показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения.

Выделяют следующие основные направления бюджетной реформы:

1. Реформирование межбюджетных отношений, главным итогом которых на сегодняшний день стало разделение уровней бюджетной системы с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

2. Реформирование бюджетного процесса который предусматривает осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета ориентированного на результат введения новой бюджетной классификации и бюджетного учета, измерения процедур составления рассмотрения проектов бюджета.

3. Реформирование бюджетной сети. В основе лежит реорганизации бюджетных учреждений. В рамках данного направления решается задача по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработки и использования методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.

Не менее важное место в фин. политике занимает налоговая политика, проведение кот. Имеет опр. Положительные результаты уже в наст момент.

К её позитивным моментам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйств. В следствии снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35% до 24% и затем до 20%, ставки НДС с 20% до 18%.

Основная цель налоговой реформы это формирование налоговой системы, кот будет необременительной для субъектов хозяйств как по уровню изъятия доходов, так и части процедур расчета и уплаты налогов.

Важной сост. Частью финансовой политики является и политика в области соц. страхования, кот связана с функционирование гос. Внебюджетные фонды, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования и соц защиту населения при временной нетрудоспособности.

Эффективность реализации этой составляющей финансовой политики зависит от многих факторов в частности.

1. Упрядочение системы соц. пособия и льгот, которые должны получить адресный характер предполагающий их предоставление социально уязвимым слоям населения.

2. Сохранение стабильности доходов гос. внебюджетных фондов.

3. Усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств гос. внебюджетных фондов.

Усиленная реализация финансовой политики непосредственно зависит от последовательного привидения намеченных реформ, способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития.

К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе можно отнести следующее:

Устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

Снижение государственного долга;

Стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;

Развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

Переход к среднесрочному планированию;

Продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).

Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей стране в целом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетной системе государства и использование их для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Но этот механизм был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ в государстве, нашедшее отражение в Конституции 1993 г., новые задачи, стоящие перед бюджетной системой, выявили недостатки действующего механизма управления общественными финансами. Главный недостаток заключается в том, что этот механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами.

Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ.

Цель проведения этих реформ:

  • · поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве;
  • · обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти в стране;
  • · повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и социального эффекта;
  • · формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы;
  • · оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;
  • · обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны.

Бюджетные реформы начались с первых лет перехода к рыночной экономике. Уже в 1991г. были разработаны и изданы два основополагающих закона: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 июля 1991г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функционирования бюджетной и налоговой систем нашего государства.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования и установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

В 1997г. была введена новая бюджетная классификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов. В 1998г. были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса.

Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям:

  • 1) Реформирование межбюджетных отношений;
  • 2) Реформирование бюджетного процесса;
  • 3) Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений)

В рамках первого направления Правительство РФ Постановлением от 30 июля 1998г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.». Продолжением работы в этом направлении стали «Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. новой редакции ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ. Издание этого закона повлекло внесение существенных изменений в 2003г. в Бюджетный кодекс. Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

В 2008г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повышения качества управления общественными финансами в РФ на 2009 - 2011 годы».

В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Правительством РФ «Положения о разработке перспективного финансового плана РФ» от 6 марта 2005г. №118, а также с подготовки и одобрения Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2006 - 2009 годах» № 249 от 22 мая 2006г. Этим же постановлением было утверждено «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

Эта Концепция и утвержденный Правительством РФ План мероприятий по ее реализации в 2006 - 2009 гг. предусматривают осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета; изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

В рамках третьего направления бюджетных реформ в ближайшее время предстоит решить задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора».


Похожие статьи

«Ситуация неспокойна, но мы не чувствуем оттока клиентов В Deloitte пришли по делу Пробизнесбанка

«Ситуация неспокойна, но мы не чувствуем оттока клиентов В Deloitte пришли по делу Пробизнесбанка

БПС Сбербанк – банковские карты

БПС Сбербанк – банковские карты

Топливные карты для юридических лиц «Газпром нефть

Топливные карты для юридических лиц «Газпром нефть

×
Close